美编 张维麟 制图

云南是我国沿边开放的重要省份，云南口岸的发展也将为中国与南亚、东南亚国家在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面发挥积极作用。

日前，我省“十三五”口岸发展规划正式出台，口岸发展带动人流物流高效流动，带动开放型经济发展、城市建设，推进全省对外开放的目标和路线图越发明晰。从口岸大省到口岸强省，云南的步子迈得更大、迈得更坚定。

口岸发展促进开放型经济水平提升

截至2016年底，全省共有25个口岸，其中，一类口岸18个（航空口岸4个、水港口岸2个、铁路口岸1个、公路口岸11个），二类口岸7个（均为公路口岸）。

“十二五”期间，全省口岸进出口货运量1831万吨，年均增长16.1%；出入境人员3494万人次，年均增长11.7％；出入境交通工具684万辆（架、艘、列）次，年均增长14.4％。瑞丽、磨憨、河口（含铁路）、腾冲猴桥、昆明机场等5大口岸的进出口货值、进出口货运量、出入境人员和出入境交通工具四项指标，分别占全省口岸的63.95％、52.83％、68.72％、64.8％，口岸服务全省开放型经济发展能力有了显著提升。

据了解，依托口岸建设和发展，我省外贸、边贸、边民互市、引进外资、对外投资、国际旅游、边交会等发展迅速；口岸经济和口岸城镇增添新的动力与活力，有效带动了沿边地区的繁荣发展。

在通关便利化方面，过去5年，口岸基础设施不断完善，通达口岸的互联互通基础设施建设加快推进，各级口岸管理部门出台了一系列政策措施，口岸查验部门清理规范口岸收费，每年为外贸进出口企业节约9000多万元。在口岸合作上，我省分别与越南、老挝、缅甸有关省（邦）建立了双边合作机制，双方就经贸合作、跨境运输、口岸管理等进行不定期会谈会晤，保持协调联动；各州市口岸办、外办，各级海关、出入境检验检疫、公安边防等口岸联检部门也与越南、老挝、缅甸、泰国等国家有关机构建立了定期会晤机制、遇事及时联络机制等。云南电子口岸大通关服务平台（一期）正式上线运行，基本实现了“一次申报”和“一次放行”。

构建“铁公航水”为一体的网络体系

规划提出，把握云南在国家“一带一路”“长江经济带”和“辐射中心”建设重大机遇，积极构建大开放、大通关、大协同的新格局；以建设现代化、国际化、特色化的口岸和口岸城市为重点，加快构建功能完善、设施配套、运转协调、成本低廉、服务高效的口岸通关环境和管理服务体系，推进口岸综合治理体系和治理能力现代化。力争到2020年，云南口岸进出口货值突破400亿美元，进出口货运量突破5500万吨，出入境人员突破8000万人次，出入境交通工具突破1000万辆（架、艘、列）次。

“十三五”期间，四个目标引领口岸发展：一是口岸开放科学合理。到2020年前后，全省口岸开放力争突破30个，口岸布局更趋合理，全面构建集铁路、公路、航空、水运为一体，全方位、多层次、立体化的口岸网络体系；二是口岸建设显著提速。对瑞丽、河口、磨憨、清水河、腾冲猴桥等重点口岸加大建设力度，实现口岸城市、口岸经济融合发展。同时，加强其他口岸各项基础设施的配套改造和转型升级，进一步完善口岸功能。此外，瑞丽、磨憨、清水河、腾冲猴桥4个铁路口岸力争与铁路建设同步，在“十三五”中后期开工建设，“十四五”申报开放；三是推进口岸跨境物流快速发展。提升口岸对外贸易多式联运比重，推进公铁联运、铁海联运、江海联运、陆空联运建设，着力提升跨境物流中的水铁联运比重；四是口岸信息平台和协作机制不断完善。努力建成云南国际贸易“单一窗口”，健全信息交换和共享共用机制，实现口岸管理有关部门信息互换、监管互认、执法互助。跨部门、跨口岸的云南电子口岸和“单一窗口”协作机制能够有效建立，业务逐步覆盖国际贸易链条各主要环节。

推进口岸与城市建设融合发展

规划指出，我省将进一步优化口岸布局，力争实现空间布局协调互补，资源配置集约高效，发展时序科学合理，口岸功能全面提升，实行“保重点、促铁路、拓水运、稳航空、优陆路”的发展方针。

我省将进一步突出口岸的发展定位：重点公路口岸各有侧重发展进出口贸易、加工贸易、跨境旅游和金融等服务贸易；积极扩大航空口岸开放，培育和发展空港经济；以口岸城市及邻近区域为载体，以聚集于口岸的有关产业为基础，以综合运输体系为支撑，大力发展口岸经济，推进口岸城市建设。

全面提高通关便利化水平，我省将进一步取消、下放涉及口岸通关及进出口环节的行政审批事项，取消非行政许可审批；创新口岸监管模式，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移；深化“一线放开”“二线安全高效管住”的监管服务改革；加强沿边、内陆、沿海通关协作，推进企业运营信息与监管系统对接；推进人员往来便利化，促进运输便利化，在游客出入境比较集中的口岸实施“一站式”通关模式。

积极发展口岸跨境物流，着力打造区域物流通道，改善区域物流条件，建设口岸物流园区。加快口岸开放平台建设，提高重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、海关特殊监管区等开放平台发展水平，完善提升沿边地区开放合作功能。

进一步促进口岸经济发展，立足口岸，重点发展高原特色现代农业、旅游文化、现代物流、沿边金融、加工制造等特色产业，积极参与国际产能合作，促进贸易优化升级，强化沿边地区开放发展的产业支撑。以旅游文化、商贸物流为重点和突破口，大力发展现代生活型、生产型服务业，培育新的经济增长点。面向周边市场，大力发展食品与消费品制造、装备制造、生物医药、资源加工、电子信息等产业，打造出口加工基地。

推进口岸与城市融合发展，统筹规划口岸（通道）建设与产业布局，加强磨憨、孟定、猴桥、孟阿、片马等重点边境口岸城镇建设；以周边邻近城市、县城等经济腹地为支撑，提升口岸经济效益；完善居住、教育、医疗卫生、文化娱乐、商业服务等公共服务功能及市政基础设施配套，打造连接内外的重要支点，让口岸城镇成为沿边经济带繁荣发展的有效载体。

（记者 罗蓉婵）