6月16日，云南关检合作试验区在磨憨口岸挂牌成立，这意味着海关与检验检疫部门的合作跨入新阶段，由此带来的通关便利化迅速惠及百姓，同时，也将对云南整体对外开放产生强有力的带动作用。不仅如此，他们作为先行者，还有一个任务：到2019年形成可复制推广经验在全省国家级口岸实现全覆盖。在这个过程中，关检合作试验区，到底要试验什么呢——

通关如何便利化

6月20日9时许，西双版纳红星东红贸易有限公司的司机老王开着一辆装满泰国鲜山竹的货车驶入磨憨口岸关检一次查验场所。勐腊海关与勐腊出入境检验检疫局的工作人员按照千分之三的抽查比例进行抽查，对该批山竹开展联合查验。经查验合格，货物顺利放行，整个过程不到20分钟，较以往缩短了一半以上的时间。

这是发生在云南关检合作试验区的一幕。

近年来，昆明海关与云南出入境检验检疫局加强交流合作，各项工作取得了显著成效。随着云南对外开放发展水平的提升，对进出口便利化需求大幅增长，关检合作“升级版”——关检合作试验区应运而生。依托云南关检合作试验区，海关和检验检疫部门将在深化信息互换、监管互认、执法互助“三互”机制，深化一次申报、一次查验、一次放行“三个一”合作，融合开展执法监管，协同促进沿边开发开放，共建口岸关检文化等5方面全面开展18项具体合作，集中双方人力、技术、政策优势，关检联动执法，更好地服务外贸发展。

目前，磨憨口岸关检双方已联合使用H986大型集装箱检查设备等货物查验设备，旅检通道实行联合办公，建立了“关检联合申报中心”“关检联合查验中心”，设置了“中国海关—中国检验检疫监管区”；此外，根据海关检测、鉴定的需要，检验检疫部门利用现有实验室资源，优先配合完成相关物品的检验检疫和鉴定。截至7月12日11时，勐腊海关与勐腊出入境检验检疫局共进行一次查验货物20票（批次），货运量282849千克，货值约366万元人民币；利用H986进行非侵入式机检扫描货物10票。

关检合作试验区提供了新的通关模式。货物的收发货人、受委托的报关报检企业只需利用云南电子口岸一次性录入申报数据，申报数据即可分别发送给海关通关系统和检验检疫业务管理系统。关检两部门在接受企业数据后进行审核并将查验指令发送给共同查验系统，系统根据货物运输批次号和提运单号进行指令对碰，对碰成功后将结果反馈给申报企业和监管场所，关检联合查验工作组即可对货物按照各自的职责、要求及标准实施一次开箱查验。无需查验或者查验完成可以离境的货物，海关和检验检疫部门分别发送核放信息至查验货场电子闸口平台，企业及其代理人凭核放信息办理货物提离手续。

这样的方式为企业节约了不少成本。以同样依托磨憨口岸从事进出口贸易的西双版纳红星沧江国际货运代理有限公司为例。该公司主要从事水果、蔬菜进出口贸易，近期每天的进出口量近400吨，关检合作使企业申报数据重复录入减少30%，在查验和放行中，减少了50%来回往返和查验的时间。

旅检方面，关检双方实行联合申报查验后，一人一车携带一件行李的情况下，现在的平均通关时间仅需6分半钟，比关检合作试验区开展前缩短57%。

“1+1”如何大于“2”

昆明海关及云南出入境检验检疫局相关负责人均表示，云南关检合作试验区围绕海关总署、国家质检总局工作部署，不仅参考全国自贸区经验，还设立联合申报中心、联合查验中心、联合监管中心，成立联合申报、查验、缉查3个工作组，在双方工作有交集的领域先行先试“一站试”执法监管，合作内容和形式在全国都处于领先水平。双方合作不断由表及里、由浅至深，正在产生叠加辐射效应。

关检“1+1”，通关便利化水平是最先受益的领域。在目前基础上，磨憨口岸关检双方将深度实施监管结果互认。据初步测算，每年有近3000批次进出口货物可免于重复查验，货物在口岸滞留的时间将减少超过1500个小时。另据昆明海关和云南出入境检验检疫局介绍，试验区内还将实现企业在一个窗口、一次提交即可完成报关、报检、原产地申报企业备案和对外贸易经营者备案“四证合一”手续，这将使磨憨口岸400余家企业受惠，每年为企业节约时间成本超过200天。

与此同时，关检双方通过合作试验区平台在跨境动物疫病区域化管理、跨境农业合作等方面保持密切沟通，有助于磨憨口岸推进正在进行的泰国冷冻禽肉进口、周边国家肉牛进口管控等工作。此外，关检合作试验区的联合监管功能，也有助于开展以边境贸易质量安全示范区为载体的进出口商品质量提升工作。

选址磨憨作为云南关检合作试验区试点，旨在发挥磨憨口岸作为昆曼大通道重要连接点的区位优势，通过关检合作试验区促进口岸整体通关环境改善和口岸执法深度融合、改革创新，使磨憨口岸国家级口岸的功能得到强化，更有力地支持中老磨憨—磨丁经济合作区和勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设。在磨憨关检合作试验区不断完善的基础上，昆明海关和云南出入境检验检疫局将继续推进关检合作试验区机制建设并实现推广。到2018年，计划完成3个边境口岸、1个空港口岸的关检合作试验区创建工作，到2019年，形成可复制经验在全省的国家级一类口岸推广，从而对云南沿边开发开放实现更强带动。

记者 刘子语