特朗普当选美国总统后，就有美国专家预言，特朗普可能会沦为“白宫囚徒”，遭遇反对派强烈阻挠，他那些激进的政策也恐难推行。从过去一个月特朗普入主白宫后面临的窘境看，牵绊特朗普执政的“三大枷锁”愈发清晰。

内阁难就位

一个月前，特朗普在就职演说中承诺，“行动的时刻已经到来”。那时，他迫不及待的心情溢于言表。如今一个月过去了，他依旧显得有些形单影只，内阁组建远未完成，政府全面运转仍遥遥无期。美国内阁部长的任职需要参议院投票通过。但截至目前，特朗普提名的多位部长仍未通过参议院这道关。参议院多数党领袖、共和党人麦康奈尔评价，这是自华盛顿总统组建首届美国政府以来最慢的一次组阁。

政令难推行

特朗普常常抱怨传统政客效率低下，他喜欢用商业速度标榜自己。等不及部长们就位，在白宫的第一个月里，他就发布了46项总统行动，包括12项具有法律效力的总统行政令。行政令随后被联邦法院否决，特朗普政府的上诉也被上诉法院驳回。起草不周，执行不力，最终被否，入境限制令的失败，似乎在证实外界对特朗普政府缺乏行政经验、政策恐难推行的判断。

理念难服众

在外交政策上，特朗普提出“美国优先”理念，将美国自身利益凌驾于盟友利益之上，一度引发北约盟友担忧。面对欧洲盟友，特朗普先是抛出北约过时、欧盟可能进一步分裂等刺耳论调，引发美欧关系骤然紧张，而后他又改口，再次强调北约重要性。卡内基国际和平基金会副会长包道格认为，特朗普政府距提出完整一致的外交政策体系还有很远的一段路要走，所以，现在衡量特朗普的外交政策为时尚早。

新华社记者 杨定都