提升区域经济实力和辐射带动能力

《云南省建设面向南亚东南亚经济贸易中心实施方案》解读

当前，我省正加快以区域性国际经济贸易、科技创新、金融服务和人文交流为重点的辐射中心建设，积极构建开放型经济新体制，努力把云南建设成为对外开放的新高地。近日，我省出台《云南省建设面向南亚东南亚经济贸易中心实施方案》（云政发〔2017〕13号，以下简称《方案》）。《方案》明确了经济贸易中心建设的总体要求、发展目标和主要任务，是云南统筹谋划面向南亚东南亚经济贸易中心建设的指导性文件和落实辐射中心建设的重要举措。

为进一步解读《方案》的编制背景、起草思路和内容，记者采访了云南省商务研究院、云南省国际贸易学会编制组的相关研究人员。

紧扣发展目标确保取得实效

2015年初，习近平总书记考察云南时，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为面向南亚东南亚辐射中心。同年8月，在《中共云南省委云南省人民政府关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》中，将面向南亚东南亚辐射中心建设细化落实为经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心。

为主动服务和融入国家发展战略，抢抓重大机遇，《方案》编制组于2015年8月开展起草工作。经过一年多的深入研究，先后征求和采纳了16个州市政府、22家省级有关部门、国家有关部门专家的意见，《方案》最终经省政府第107次常务会议审议通过。

据介绍，《方案》紧扣云南省情，力求突出重点。围绕对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，聚焦体制机制创新与管理服务水平提升，突出在关键环节上对经济贸易中心建设的支撑与保障。

紧扣错位协同，注重衔接性。《方案》的出台与实施将与科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心错位协同、互相支撑，同时，与《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《云南省商务发展第十三个五年规划（2016—2020年）》《云南省人民政府关于建设面向南亚东南亚金融服务中心的实施意见》等已有规划、实施意见充分衔接，实现齐头并进，协同发力。

紧扣经济贸易中心建设目标任务，注重全局性。为确保《方案》的任务措施对提升云南经贸辐射带动能力具备可行性和可操作性，《方案》的编制也充分考虑南亚东南亚国家发展实际，借鉴国内外先进经验，提出了互联互通、口岸大通关和法治云南的国际化营商环境保障发展，支持展会论坛、周边磋商和部际联席会议全面发展，内贸、外贸和“走出去”“引进来”一体发展，沿边、周边和全球同步发展，试验区、边（跨）合区和综合保税区协同联动发展，国家级、省级和州市级园区整合支撑发展，西部、中部和东部联合共赢发展的思路，确保《方案》在贯彻实施时取得实效。

细化重点任务建设五大中心

编制组表示，《方案》明确了三大重点——明确了经济贸易中心具体内涵，包括商贸要素高度聚合、商贸环境开放宽松、服务业高度发达；明确了经济贸易中心发展目标，包括要素资源聚集、辐射能力显著增强，经济贸易主体国际化、多元化格局基本形成，经济贸易配套服务水平全面提升，联动西南地区、服务全国、辐射南亚东南亚；明确了经济贸易中心主要任务，包括打造经济增长极增长带，互联互通网络建设，开放合作功能平台建设，功能模块要素聚集，国际国内产能合作，培育贸易竞争新优势，利用外来投资，实施“走出去”战略，扩大开放合作，优化营商环境等，特别是提出了区域性商贸中心、物流中心、国际航空枢纽、国际通信枢纽、电子商务中心、会展中心的功能体系建设等方面的具体实施内容。

在区域性商贸中心建设上，《方案》指出：加强内外贸一体化建设，培育一批商品交易市场、大型会展平台、电子商务和跨境电子商务综合服务平台。推动形成具有区域影响力的大宗商品交易中心，打造一批具有辐射带动力和定价影响力的专业市场交易平台。加快发展国际商贸服务平台。鼓励发展总部经济，加快形成以滇中城市经济圈为核心，联动周边，服务南亚东南亚的总部经济发展格局。

在物流中心建设上，结合城市功能定位和产业布局，统筹规划物流园区建设；提高物流信息化、物流装备现代化和标准化水平，优化物流企业供应链管理服务。完善城乡物流配送体系，健全乡村物流网络。大力发展农产品物流，构建冷链物流服务体系。大力发展跨境物流，推动与沿线国家在运输标准、海关、检验检疫等方面加强技术标准化制度对接。

在国际航空枢纽建设方面，提升昆明长水国际机场国家门户枢纽地位，完善国际、国内和省内航线网络，积极新开和加密南亚东南亚航线，提高主要城市间航班密度，强化面向南亚东南亚国家的中转功能。加快建设一批支线和通用机场，形成以昆明长水国际机场为枢纽、支线机场为重点、通用机场为补充的机场网络体系。依托空港资源，发展临空经济。

在电子商务中心建设上，鼓励各类电子商务企业开拓国际市场，开展各类B2B和B2C业务。支持服务企业发展电子商务。建设电子商务及跨境电子商务公共服务平台。实施“互联网+流通”行动计划，加强农村物流配送体系建设，完善农村电子商务配送服务网络。加大地理标志产品线上线下宣传和销售力度，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，促进品牌农产品“走出去”。鼓励企业建立 “海外仓”，引导跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，融入境外零售体系。

在会展中心建设上，整合省级会展场馆资源，建立现代会展产业资产管理运营体系，形成以区域性会展为基础、国家级和国际性会展为龙头的会展产业发展格局。强化中国—南亚博览会暨中国昆明进出口商品交易会龙头引领作用。培育和打造旅交会、商洽会、石博会、农博会、文博会、珠宝展、茶博会等重点专业会展。发展面向越南、老挝、缅甸、泰国的边境贸易交易会，把边境贸易交易会打造成为沿边开放的重要窗口和平台。将昆明打造成为面向南亚东南亚的会展之都，将云南打造成为会展经济强省。

云报全媒体记者 罗蓉婵