省政协举行“议政建言”研讨会

共享单车管理难题怎么破

背 景

2016年被称为“共享单车”元年。在大量资本的催化下，融合了“互联网+”，有着新理念、新技术、新方式的“共享单车”一经推出，即取得了良好的社会效益，受到广大市民的广泛关注。而“共享单车”的爆发式增长，在很多人看来，有望解决政府多年都难以解决的市民出行“最后一公里”问题。

话 题

近日，由省政协社会和法制委员会、云南政协报联合举办的“议政建言”系列讨论会，在昆明举行主题为“共享单车如何更好共享”的专题研讨。受邀参会的部分省政协委员、专家学者和公安、治安、城管、铁路等职能部门负责人及共享单车运营商代表，围绕“共享单车对城市管理提出了哪些新要求”“如何让共享单车更好地运行”“政府如何为共享单车健康发展注入新活力”等话题开展了积极讨论。

“解决了市民出行最先和最后一公里问题”

今年初，摩拜、ofo、永安行等第一批共享单车落地昆明。几个月时间里，遍布城区大街小巷的共享单车因其免维护、定位找车、网络支付等技术优势，备受市民青睐。这些颜色各异、外形时尚的共享单车，也给昆明的城市面貌增添了别样的风采。

据介绍，目前摩拜、OFO、永安行3家共享单车在昆明的投放量达15.5万辆，注册用户达150万人。由政府投入、昆明公交集团建设的小红车自从3月1日在呈贡、5月1日在主城区投放以来，已投放5000辆车。昆明也因春夏秋冬均可骑行的独特优势，成为了除北上广深4个城市外，国内选择共享单车出行最多的城市。

研讨会中，各方人士充分肯定了共享单车的优势和便利，认为共享单车满足了市民1—3公里半径的出行需求，解决了出行“最先和最后一公里”问题。与此同时，以共享单车为代表的共享经济，融合了互联网时代的发展需要，在方便市民生活的同时，创新了政府提供社会公共服务的投资模式。

“目前昆明市投入运营的共享单车分为企业投入和政府采用‘BOT+财政补贴’模式投入的公共自行车两种。而后者早于2012年就已在昆明亮相，但并没有人愿意使用。”省政协委员姚子龙说，过去采用“BOT+财政补贴”模式的公共自行车，消耗着公共资源和政府补贴，是公认的“烧钱”产业。

与会者们认为，共享单车之所以能以迅猛之势抢占公共自行车市场，除了技术和网络优势，更重要的是共享单车理念契合当前创新发展、绿色发展的新理念，弥补了公共自行车发展缓慢而产生的需求空白，特别是企业的参与，借助融资之力，激发了创新和发展潜力，在产品升级、市场分配、合理竞争方面注入了新的活力。

使用乱象需整治 政企联动是关键

与全国其他城市一样，共享单车备受市民追捧的背后，涌现出来的问题也将其推上了风口浪尖。停车乱象、随意破坏、据为己有、恶性竞争等管理漏洞，不断考验着各地的城市管理智慧。

作为首批进驻昆明的共享单车运行商，摩拜因其数量多、质量好、难破坏而著称。摩拜单车云南区域市场总监李龙坦承，目前共享单车确实存在乱停乱放现象，个别大城市的共享单车堵塞人行道“成灾”，昆明应避免重蹈覆辙。

他介绍，摩拜目前在昆明建立了300多处固定停车点，通过这些停车点的设立，摩拜共享单车违停现象减少了40%，有效干预率提高到50%-60%。因此他希望所有行业运营者增加社会责任感，监控车辆使用痕迹，最大程度实现精细化管理调度。“也希望政府能建立行业准入标准，避免共享单车产能过剩，同时释放更多公共资源，通过加强政企联动，让市民有更多地方进行车辆停放”。

此外，昆明市多次召开会议对共享单车管理进行研究，还分别到上海、广州、杭州等城市考察学习。城管部门结合摩拜、ofo、永安行3家企业目前在昆明“试水”的效果，主动开展了一系列整治工作，包括约谈企业，要求企业做好自身监管，鼓励企业在取得政府同意下划定停车位；做好服务，施划共享单车停放点，方便市民停放。

目前，城管部门已与3家企业达成一致，准备将共享单车纳入数字化管理监督员和城市管理志愿者管理范畴，数字化管理监督员将把车辆放入划定的车位框内。目前昆明市有1277个数字化管理监督网格、2400余名数字化管理监督员和一定数量的城市管理志愿者，如果把这些力量调动起来参与管理，将有效地补充和完善3家企业维护人员少的不足。

有效管理需要文规和“契约精神”的双重约束

2016年12月27日，深圳市交通运输委员会发布《关于鼓励规范互联网自行车服务的若干意见（征求意见稿）》以及《深圳市自行车停放区（路侧带）设置指引（试行）》。在这两个既务实又拥抱市场经济的地方新政中，“共享单车”的价值不仅得到承认，还对“共享单车”的停放标准做出专业明确的规定，得到其他城市的纷纷效仿。

据昆明市城管局道路桥梁管理处副处长金小海介绍，目前，昆明市也已拟制完成《关于规范共享单车发展的指导意见（试行）》，将在报市政府研究同意后向社会公开征求意见。

省政协委员、省青联副主席、云南明靖律师事务所主任周文曙介绍，共享单车在道路上任性停放，是对步行人的侵权。他认为，共享单车被使用者乱停乱放、破坏遗弃，这些现象不能仅仅依靠宣传教育就可杜绝，用户的素质依赖于契约精神，要通过曝光违规典型事例，培育公民的公德良知习惯。

“企业应建立完善的信用体系，以促进市民素质的提升。”姚子龙同时建议，要尽快成立网约车行业协会，打造共享单车管理的“云南模式”。同时应在地铁口、学校、超市、商场、商住楼区等人流密集场所设立更多规范停车点，并配有醒目标识和GPS定位，方便市民通过App寻找到规范停车点。

声音

面对共享单车市场化的行为，政府在新兴业态出现后，应该及时转变观念，为企业、市民做好服务工作。

——省政协常委、社会和法制委员会主任马继延

合理布点是解决共享单车乱停乱放的核心问题，点不能布得太远也不能太密集，要充分考虑市民的出行便利，如此可以遏制企业的任性和骑行者的任性。

——省政协委员、省青联副主席、云南明靖律师事务所主任周文曙

共享单车的产生与发展本身就是市场行为，政府不应该做过多的干预，假如车辆投放得多了，不适应市场的需求必然会逐渐减少的。

——昆明市人大代表、云南凌云律师事务所执行主任李春光

共享单车的管理难题，除了提高市民的文明程度，建议企业能做好售后服务，比如在车辆使用集中或者乱停乱放频出的区域设定管理点或者管理人员，引导市民规范停放。

——市民代表李正平

记者 张潇予