——昆明市重塑春城旅游金字招牌记事

日前，由中国旅游研究院、中国气象局公共气象服务中心联合发布《2017年中国避暑旅游发展报告》，春城昆明再次获评“最佳避暑旅游城市”殊荣。

烟波浩渺的西山美景、5.4万亩美轮美奂的滇池湿地、世界自然遗产石林，以及昆明老街小巷、西南联大旧址……昆明的自然风光与人文历史交相辉映，成为昆明丰富而独特的旅游资源。

然而，一些旅游市场乱象令游客投诉，此外新兴的旅游消费市场对传统旅游模式也提出了新的要求。

重拳整治初见成效

《云南省旅游市场秩序整治工作措施》、昆明市38条综合整治工作措施从4月15日开始实施后，昆明市开展一系列综合整治工作。通过3个月的时间整治，昆明市旅游乱象基本得到遏制，旅游服务质量得到大幅度提升，总体呈现逐渐向好的趋势。

截至6月底，市级各职能部门共计出动执法人员31822人次，检查旅游企业641家次、旅游景点381家次，检查抽查旅游客运车辆900余辆次。市旅发委共查处旅游行政处罚案件5件，拟处罚金额7.3万元，拟吊销旅行社经营许可证1件。各县（市）区共计出动执法人员2548人次，检查旅行社869家次、旅游景点13家次、星级宾馆酒店97家次、旅游购物点49家次、旅游运输企业11家次；立案查处旅行社违规行为17起、清理未备案旅行社门市8起、涉嫌虚假宣传4起、涉嫌不按旅游合同约定或者旅游团队运行计划表提供服务13起；清理下架不合理宣传的旅游路线25条。通过3个月来的市场整治，成效初显，市场主体已逐渐接受游购分离，信任度也不断提高。

在旅游“吃住行游娱购”六要素中，购物是重要的一部分，取消定点购物、强迫购物、零负团费的核心就是让那些不合理的消费回到正轨，充分保障消费者的权益。昆明市政府有关负责人介绍，从4月15日开始，在重拳整治之下，昆明市的团队游呈现断崖式下降。但随着市场的逐步认可，上半年仍平稳保持了大幅增长。1—5月接待游客总数4720.69万人次，同比增长38.32%；旅游总收入实现545.66亿元，同比增长34.63%。同时，昆明市旅游市场结构也发生了较大的变化，团队游同比下降18.49%，但散客自由行的比例却提升到90%以上。在新规的严格限制下，昆明市的旅游购物投诉大面积下降，5月份甚至出现了零投诉。

持续加大市场整治力度

没有良好的市场环境和服务品质，产业就不会有牢靠的支撑，也不会有持续的发展。3个月以来，昆明旅游市场整治初见成效，但近期不合理低价游、指定购物、诱导购物、虚假宣传、合同欺诈等违法违规行为有抬头的趋势。

7月18日，昆明市召开全市旅游市场秩序整治工作推进会，会议提出要持续施压，精准施策，继续保持整治的高压态势和严厉手段，通过严打不合理低价违法行为，严肃问责制度，坚决取消旅游定点购物、坚决下架不合理低价产品、全面强化导游管理、彻底斩断利益链条，促进旅游行业的持续健康稳定发展。确保全市旅游市场秩序在年内实现根本好转。

尤其要突出整治重点，严查严处典型案件，围绕此次旅游市场秩序整治的重点，昆明市要求各级、各部门要向游客投诉要案源、向行业举报要案源、向网络舆情要案源、向媒体监督要案源，按照“依法依规、从重从快”的原则，加强协调，做好联查联办，严打低价产品、严查合同签订、严管购物场所，通过查处一批、曝光一批违法违规企业和人员，形成对各类违法违规行为的高压态势，对全行业起到教育和警示作用。要建立健全旅游经营企业和从业人员“黑名单”制度，对于多次违规、多次被投诉，且违法违规情节恶劣，严重损害昆明旅游形象的企业和人员，一次性清除出旅游行业，并向社会公布。同时，对省旅游市场秩序整治领导小组转办、督办的案件，昆明市各单位要严格按照要求和时限办结回复，杜绝推诿扯皮、拖着不办、顶着不办，务必做到件件有落实、件件有回复。

推动旅游产业转型升级

重拳整治的目的就是要通过旅游市场环境整治，推动旅游产业转型升级。昆明市提出要建设世界知名旅游城市，包含两个目标：一个是世界知名旅游目的地，一个是面向南亚东南亚区域性国际旅游集散地。但现在低价游和传统旅游模式让昆明留不住游客，吸引力不强。这就逼着多年围绕传统景区景点的旅游企业和严重依赖低端、低价团队游存活的落后模式真正向市场需要、消费需求、发展趋势的方向转型。

昆明旅游要围绕国际化、高端化、特色化、信息化的要求推动产业转型升级。高端化就是要有上档次、有品质的产品，建设一些融合各元素的主题乐园，或吸引更多的这类企业落户昆明；国际化就是要市场主体国际化，瞄准南亚东南亚的出境、入境游，通过构建双向国际化，新建10—15个国际化酒店、高端的民宿客栈，增强吸引力、辐射力；特色化就是要有区域特色、民族特色、生态特色，通过发挥比较优势，形成自己的金字招牌和核心竞争力。比较优势就是最好的市场竞争力；信息化就是大力推进智慧旅游，主要体现在三个方面，一是适应大众旅游时代的需要，便于游客获取更多的信息、服务。二是便于做好监管，能及时查处、处置违法违规事件，建立更好的市场环境。三是建成营销宣传推介的平台，将昆明的美好风光、风土民情传播得更广、更深，家喻户晓。用3—5年的时间，进一步优化旅游服务环境，全面提升城市形象和旅游吸引力，推进昆明市从粗放低效型旅游向高端、品质化旅游转变。

“旅游市场秩序整治，转型是主线、是目标，提高质量效益是核心。”相关负责人提出，未来的旅游市场选择取决于品质、服务，谁的品质高、服务好，谁的生存能力就强，市场前景就好。

本报记者 张雁群