云南环保迎来年度“大考”

—省人大常委会评议省政府2017年度环保工作

 

 本报记者 瞿姝宁/文 雷桐苏/图

 

    过去一年，省政府及有关部门环保工作做得如何，省人大常委会来“打分”。9月20日，省十三届人大常委会第五次会议召开联组会议，在听取和审议省政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的基础上，开展专项工作评议并进行现场测评。

 

    “年检”测评得分良好  加大环保工作力度

 

    “16个州市政府所在地城市环境空气质量平均优良天数比率为98.2%，居全国第1位。”

 

    “145条主要河流（河段）的253个监测断面中，水质优良的断面占82.6%，同比上升0.9个百分点。”

 

    “全省森林覆盖率为59.7%，同比上升0.4个百分点。”

 

    ……

 

    根据省政府提交审议的《关于云南省2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》，2017年，全省各地、各有关部门采取有效措施，以改善环境质量为核心，全面部署和推进打好污染防治攻坚战。全省城市环境空气质量持续保持优良，水环境质量趋势向好，自然生态环境状况保持稳定，城市声环境质量有所改善，但土壤环境质量不容乐观。

 

    此次评议的重点有三方面：一是2017年度全省环境状况，主要包括大气环境质量、水环境质量、自然生态环境状况、土壤环境状况、城市声环境质量等情况；二是2017年度环境保护目标完成情况；三是中央环境保护督察反馈意见问题整改情况及省级环境保护督察开展情况。与去年相比，今年的测评指标增加了实施河（湖）长制、筑牢长江上游重要生态屏障和环境保护投入保障情况等内容。

 

    根据现场测评结果，省人大常委会组成人员对我省2017年度环境状况和环境保护目标完成情况总体上满意。“测评结果由去年的‘合格’到今年的‘良好’，客观反映了省政府及有关部门的工作成效，客观反映了人民群众的直接感受。”省人大常委会常务副主任和段琪说。

 

    建设中国最美丽省份  坚持绿色发展理念

 

    “开展工作评议是人大监督的有力举措，要聚焦重点难点，直面问题、剖析建言。”据介绍，此次评议由7名省人大常委会委员和1名在滇全国人大代表担任重点评议发言人，结合各自前期调研掌握的情况，先后围绕推动长江经济带绿色发展、环保督察、九大高原湖泊保护治理、加强饮用水安全、打好大气污染防治攻坚战、自然生态保护、提升城乡人居环境、加强环境监管执法8个方面进行了评议发言。

 

    “推动长江经济带绿色发展，是我省推进生态文明建设排头兵建设、建设中国最美丽省份的重中之重的工作。”张绍雄委员在发言中提出，长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”，不是说不要大的发展，而是通过立规矩，倒逼产业转型升级，实现科学发展、有序发展和高质量发展。他建议，尽快划定金沙江流域生态保护红线，完善和实施主体功能区规划，为“大保护”立下严的规矩，为“大开发”明确时间表、路线图。

 

    迪友堆委员认为，当前全省生态空间被挤占和破坏、生态环境敏感脆弱等生态问题日益凸显，继续保持环境质量优良的压力仍然很大。“我们一定要牢固树立并践行‘绿水青山就是金山银山’的理念，处理好生态保护与发展的关系，坚持在发展中解决生态问题，在发展中保护自然生态。”

 

    提升城乡人居环境工作是徐昌碧委员此次关注的重点。他在调研中发现，乡村环境整治普遍存在规划作用发挥不足，规划多、实施少，项目多、落地少的问题。他建议，应结合实际进一步健全“县—镇—村”三级规划体系，避免农村“运动式”规划，做到因需而规、规以致用；先做专业规划和乡村格局规划，说清建什么、怎么建，划定保护和允许自主建设的范围。

 

    着力解决突出问题  保护蓝天碧水净土

 

    火力全开、不留情面……今年初，昆明市人大常委会对市住建局履行建筑工地扬尘防治管理职责情况首次启动了质询，受到广泛关注。不少媒体评论，此次质询点到了春城的“痛点”。

 

    “我们如何保住优良空气这个‘金字招牌’，需要各级各部门高度重视。”拉玛·兴高委员在评议中说，以昆明为例，虽然空气质量常年在全国省会城市中保持较高水平，但去年以来排名有一定下降，主要污染物为扬尘。今年1至8月，昆明空气质量在169个重点城市中排第20名，超标污染物为臭氧。就全省来看，也面临着紧迫感危机感不足、持续改善空气质量压力较大、日常监管不到位等问题。“要提速地方立法进程，以法律武器治理污染，用法治力量保卫蓝天。”拉玛·兴高呼吁尽快出台大气污染防治地方性法规。

 

    多年工作在环境监测一线的在滇全国人大代表杨晓雪围绕高原湖泊保护治理进行了评议。她认为，九大高原湖泊水污染防治工作正处在最为关键的时刻，应按照人口资源环境相均衡、经济社会生态相统一的原则，科学合理布局和优化流域生产、生活、生态空间，加快构建人与自然和谐的空间开发保护格局。

 

    “当前，缩小城乡差距是加强饮用水安全保障工作的当务之急。”任锦云委员在评议中分析了当前我省饮用水安全保障的现状和存在问题，他建议各级政府组织开展饮用水水源安全普查，建立饮用水资源保护台账和档案，科学编制城乡饮用水安全保护规划，全面提升饮用水安全工程质量，切实解决城乡居民特别是农村贫困地区饮用水安全问题。

 

    年度环保工作报告显示，与大气环境、水环境相比，我省土壤环境质量不容乐观的现状引起不少委员的关切。委员们提出，希望各级政府进一步重视土壤环境质量突出问题，加强对采矿、冶炼行业的监管，尽快实施治理修复工程。

 

    提升监管执法水平  从严从实整改落实

 

    去年以来，我省强力推进中央环境保护督察反馈意见问题整改，在“回头看”期间，1998件群众投诉举报件全部办结，责令整改企业单位1218家、立案612家，罚款4054.11万元，行政拘留28人、刑事拘留20人；省级环境保护督察实现了16个州市全覆盖，各地严格环境监管，环境行政处罚案件、金额均创历史新高。

 

    “去年以来，我省环保督察整改取得了积极成效，应给予充分肯定。”朱旗委员在评议中说，开展环保督察就是要传导压力，真正落实“党政同责”“一岗双责”。在实际调研中，朱旗发现个别地区仅是材料对材料的“整改”，相关责任领导并未真正到现场办理确认，地方环保部门单打独斗的局面依然存在。“希望各级政府和有关部门进一步深化认识，统一思想和行动，层层压实整改责任、层层抓好整改落实，以环保督察整改为契机，推动解决当前存在的环境突出问题。”

 

    针对加强和改进环境监管执法工作，张静委员则建议，要建立健全各级环境保护议事协调机制和联动协作机制，强化综合决策，形成工作合力，协同推进环境保护工作。同时，加大投入、强化保障，提升基层环境监管执法水平，加强环境监管执法队伍建设。

 

    列席联组会议的副省长王显刚表示，委员们指出的问题客观，提出的意见建议中肯，省政府及有关部门将认真吸纳此次评议提出的问题和意见建议，进一步加强和改进工作，推动全省环保工作再上新台阶。