本报美编 张维麟 画

背景  

景谷傣族彝族自治县通过筑牢产业发展基础，培育壮大市场主体和建立利益联结机制，把产业脱贫精准带动变成脱贫攻坚的核心力量。

观点

通过脱贫产业项目精准带动贫困户参与，为他们营造一个锻炼和提升自我发展能力、激发脱贫内生动力的扶贫环境与脱贫平台，既是精准扶贫和精准脱贫的主攻方向，也是打赢脱贫攻坚战的关键所在。

精准带动贫困群众增收

特色产业进村

景谷县正兴镇勐烈村建档立卡贫困户佟绍林，对今年实现脱贫的目标信心十足。

谈起家庭的收入来源，他对无筋豆的增收效果满口称赞：“去年种了两亩地，一茬下来才四五个月时间，就收入7000多元。因为雷沃公司有保底价收购，村里的专业合作社还提供农资农技支持，所以今年准备再多种点。”佟绍林告诉记者，除了无筋豆这个短期增收项目之外，他家还种了3.5亩共75株坚果，再等几年挂果后，全家的收入就更有保障了。

“我们种植无筋豆采用的生产组织模式是公司+合作社+贫困户的模式。雷沃公司负责提供种植技术、农资和保底价收购农户的产品。村委会和部分种植能手共同成立合作社，负责农资分发、技术指导和按标准种植采收，以及确保公司与农户间签订的种植收购合同得到执行。”勐烈村委会负责人介绍说：“每收购1千克无筋豆，雷沃公司给合作社0.1元的管理费用，去年村里共有9万多元的村集体收入。”

雷沃公司副总经理胡志强介绍，去年该公司在景谷正兴镇一共种了2000多亩无筋豆，在景谷的另外7个乡镇一共试种了1800多亩。因为品质好、市场需求大，今年他们把销售市场扩大到东北、华北的9个城市，景谷的无筋豆种植基地规模计划发展到2万亩。同时，公司在永平镇开工建设的办公区、冷库和试验示范基地也已经开始动工。

目前，像雷沃公司这样扎根景谷农村，用特色产业项目精准带动贫困群众增收脱贫的上规模龙头企业，已经发展到23家，行业涉及种植、养殖、加工、流通等领域。

改善当地生产生活条件

完善基础设施

景谷贫困乡村虽然具有生态环境优良、热区土地资源丰富等得天独厚的自然禀赋，但受历史文化、区位交通等因素的制约，经济社会发展相对滞后。县域内有5个直过民族，有10个直过民族村共15453人。全县农业人口平均受教育年限仅为7.88年，特别是建档立卡贫困人口中有文盲半文盲2410人。农村劳动力整体素质较低，尤其是市场经营观念落后、能力欠缺和农业产业化程度不高，是影响脱贫攻坚最主要的障碍之一。

为从根本上改善贫困乡村的基础设施，景谷整合人、财、物等优势资源，着力解决群众最为关注的出行、用电、饮水、通讯、人居环境提升、农产品流通等热点难点问题。

2016年以来，该县共筹措到位资金19.99亿元；完成贫困村村组道路硬化830公里、乡村道路硬化918公里；实施农村饮水工程248件，共解决18万人的饮水问题；新建标准化卫生室42个，实施农村人居环境提升工程203个；完成电网改造173.08公里，建设基站257座，实现100个贫困村全部通电通网络，广播电视覆盖率达100%。与此同时，2016年以来，全县共实施易地扶贫搬迁17331人（建档立卡贫困人口14292人，同步搬迁人口3039人）；建设72个集中安置点［6个安置点在乡（镇）集镇建盖单元楼房式小区安置］，集中安置比例达66.3%；着力推进农村危房改造精准到户，积极动员农户开展老旧房提升改造，目前已开工9942户，竣工8452户。

这些基础设施项目的完善，极大地改善和提升了贫困群众的生产生活条件，为开展产业脱贫打下了坚实基础。

有效破解群众增收难题

实施扶持政策

没有能够精准带动贫困户闯市场的龙头企业，没有资金和技术，是产业脱贫中普遍面临的现实问题。

为破解这些难题，景谷探索实施“二5四1”产业扶持政策：给予每户建档立卡贫困户5000元的产业发展扶持资金；根据产业发展需要，每户贫困户可申请50000元以内的财政贴息金融贷款；对成功带领贫困户实现产业脱贫的龙头企业、村级党组织、专业合作社和农村电商，每脱贫一户分别给予1000元的奖励资金。

为实现每户建档立卡贫困户都有中长期脱贫产业，每户至少1名劳动力接受劳动力转移培训、参与脱贫产业项目的主体必须明确挂连任务，该县还出台实施相关的考核奖惩规定。

通过实施“二5四1”产业扶持政策，有效地催生了“十条利益联结产业链”，有力促进了贫困户持续稳定增收。一是形成龙头企业+贫困户带动示范链。2017年至今，全县共有13家龙头企业参与产业扶贫，共吸纳6576户建档立卡户共同发展产业；二是形成“专业合作社+基地+建档立卡户”吸收带领链。2017年至今，全县共有463家专业合作社参与产业扶贫，共带动7341户建档立卡户发展产业；三是形成“能人大户+建档立卡户+产业”带动链。2017年至今，全县共有269户能人大户参与产业扶贫，共带动2152户建档立卡户发展产业；四是形成“龙头企业/专业合作社/能人大户+村级党组织+建档立卡户”引擎链。2017年至今，全县实现村级集体经济收入399.3万元，在解决村集体无钱办事难题基础上，有效带动建档立卡户脱贫致富；五是形成“电子商务+农产品”平台推广链。2017年累计实现销售额130万元，43家电商共带动268户建档立卡贫困户脱贫致富；六是形成“劳务服务平台+企业+建档立卡户”就业保障服务链。2017年至今，全县共有5714人建档立卡贫困人口实现稳定就业。此外，多家金融保险机构，还依托专业优势，因地制宜创造了多种利益联结产业脱贫机制。

“二5四1”产业扶持政策的全面实施，为实现贫困群众短期收入有来源和长期收入有保障聚集了强劲的动力。截至今年7月20日，“十条利益联结产业链”共覆盖带动11875户建档立卡贫困户，有效破解了群众增收的难题。目前，全县8394户32330人建档立卡贫困户人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，为景谷实现年内脱贫摘帽奠定了坚实的基础。