背景

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十九大报告明确提出，要完善基层民主制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。

话题

昆明市官渡区按照“一核多维、共建共享”的社会治理思路，确定太和街道、和平路社区、董北社区、昆明市第九中学、官渡区人民医院5家单位为基层协商民主试点单位，创新实践形式多样的基层协商，将“问需于民、问计于民、问效于民”实实在在落地，初步形成了基层协商民主工作的“官渡标准”。

冲着问题去 提升基层治理能力

去年是“十三五”开局年，官渡区明确了“当好全市经济社会发展排头兵”的奋斗目标，后来又率先出台《官渡区争当建设区域性国际中心城市排头兵行动纲要（2017-2030）》，明确了争当建设区域性国际中心城市排头兵的“时间表”和“路线图”。

官渡区委、区政府清醒地认识到，与发展目标相比，任务十分艰巨，尤其是全区社会治理工作能力与经济发展水平不相适应，存在明显短板。例如，生态保护治理投入大但成效不明显，空气质量、河道水体水质还有待进一步改善；“多合一”市场、城中村等消防隐患风险较多，安全生产监管仍需加强；违法建设、违法用地问题时有反弹，网格化综合管理机制不健全，依法治区、市容环境治理亟待强化等。

“要解决好这些突出问题，仅凭政府部门单打独斗很难彻底根治，需要全社会共同参与、协同发力。”官渡区委有关负责人表示，必须紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把基层协商民主作为解决实际问题，实现多元共建共治共享的重要途径，进一步提升治理能力。

为推动协商民主广泛、多层、制度化发展，构建起基层协商长效机制，解决联系群众“最后一公里”问题，官渡区于2018年初成立了推进协商民主工作领导小组，由区委统战部牵头开展试点工作。在此期间，官渡区分别对街道、社区和教育、卫生等系统如何推进基层民主协商进行了深入调研，并到杭州和成都学习考察，充分借鉴先进地区基层协商民主及社区治理模式的成功经验和做法。

在制定出台相关实施意见过程中，官渡区借力昆明学院专家团队“外脑”力量，提高实施意见的科学化、规范化水平。在稳步推进试点工作过程中，及时帮助5家单位研究解决问题困难，加强宣传培训力度，提高各级干部民主协商的能力水平，推动形成符合官渡实际的机制体系。

试点显成效 扩大基层民主参与面

经过一年多的实践探索，官渡区基层协商民主试点工作取得了明显成效。

官渡区委统战部有关负责人说，通过基层协商，较好地解决了协商民主由政治领域到社会领域、由精英协商到“草根”协商的拓展和延伸。例如，官渡区人民医院不仅加强了职代会的协商议事机能，更将病患及其家属纳入到协商民主范围中，成立病友会，搭建议事平台，听取他们对医院管理及服务的意见和建议。通过协商设立晾衣角，解决了住院部病患晒衣难晒衣乱的问题，扩大了基层民主参与面。

在董北社区党总支书记梁璇看来，基层协商民主充分把议事平台交给群众，有效提高了科学决策水平。自2018年社区在“众议厅”“议事长廊”“爱心‘议’站”“小板凳议事角”开展基层协商民主议事会以来，已成功将一个废弃绿化带改造成老年人休息角，不仅满足了社区老年人休闲娱乐的需要，而且解决了老年人下棋占用通道的问题，还动员热心老年人加入志愿者参与社区治安监管，极大提高了社区群众的满意度。此外，社区还完成了董家湾路115号破旧公厕提升改造工程，为居民提供了一个干净舒适的如厕环境；在7个小区（单位）建成电动自行车充电桩17台/220个充电口并投入使用，有效杜绝了“飞线”充电带来的安全隐患。

通过基层协商民主的深入推进，和平路社区实现“问需于民、问计于民、问效于民”常态化制度化，逐渐培育起不同群体之间“换位思考”的意识，在更大范围内化解了社会矛盾；昆九中利用家委会、学生会、教代会等平台，通过协商有效解决了学生手机管理、午间管理等难点问题；官渡区人民医院一度非常突出的“医托”乱象，也得到了有效整治。

“协商民主制度不仅为干部和群众，也为群众和群众搭建起了沟通交流的平台。”和平路社区负责人说，此举有效密切了干群关系，增进了基本共识，增强了社区破解难点问题的能力，促进了社会和谐。

经验可推广 着力解决好五大问题

在全区基层协商民主试点工作取得阶段性成效基础上，官渡区及时总结推广经验，推动全区各街道、社区、企事业单位形成多元共建共治共享局面，努力形成可复制、可推广的新时代基层协商民主“官渡标准”，为争当建设区域性国际中心城市排头兵凝聚奋进力量。

就目前探索实践看，“官渡标准”坚持以问题为导向，主要围绕协商主题、协商平台、协商制度、协商内容等方面，解决好五大问题。

搭建协商平台，解决好“在哪里协商”的问题。官渡区积极搭建“4+2+X”多层次协商平台，“4”即街道、社区、居民小区（小组）、楼栋四级协商平台，“2”即学校、医院两类单位协商平台，“X”即其他企事业单位协商平台。各相关单位着力构建“街道协商议事委员会”“社区协商议事委员会”“居民小区（小组）协商议事委员会”“楼栋协商议事委员会”，建立完善“职工代表大会”“学生会”“家长委员会”“病友会”“企事业单位协商议事会”等协商组织，讨论协商涉及群众切身利益和全局性重大事项。

落实协商主体，解决好“谁来协商”的问题。通过研究制定各领域参与民主协商人员产生办法，明确参与民主协商成员的产生方式，组建协商议事委员会。同时规定，委员会委员要具有先进性、广泛性和代表性，要兼顾区域、年龄、职业等因素，要针对各民主协商议事组织的特点，科学合理确定委员人数、委员界别等事项。其中，党外人士需占60%以上。

明确协商议题，解决好“协商什么”的问题。重点把与群众利益密切相关、群众反映强烈的民生问题、公共服务问题纳入协商范围，分别制定“街道协商议事委员会”“社区协商议事委员会”和居民小区（小组）、楼栋民主协商议事组织以及学校、医院等单位基层协商重点内容的指导性样本，并明确基层协商“五不议”相关事项，规范基层协商的议事范围。

规范协商程序，解决好“如何协商”的问题。官渡区探索形成“三段六步法”协商程序，引导“街道协商议事委员会”“社区协商议事委员会”等民主协商议事组织规范化开展协商。“三段”即议题选定、议题协商、议题决策；“六步”即收集议题、确定议题，商前调研、协商议事，决议反馈、实施监督。同时，按照“一般议题定期协商、重大议题及时协商、复杂问题反复协商”的原则，确保议题得到充分及时协商，形成广泛共识。

用好协商成果，解决好“协商了怎么办”的问题。着重建立协商结果执行和反馈制度，将协商结果运用和落实工作纳入目标督查内容，做到事事有落实，件件有回音，并在规定时限内在公开栏、微博、微信平台等渠道公开，接受群众监督。