培育一流营商环境 增强创新策源能力

——上海市大力培育战略性新兴产业

“营商环境只有更好，没有最好。”上海正在用务实的举措把这个目标付诸实践。

今年8月，上海成立“营商环境优化提升咨询会”，首批聘请24位专业人士担任咨询委员，推动营商环境优化提升工作更接地气、更有实效，也由此开启了“优化营商环境3.0版”。

此时，距离上海在今年2月推出的“优化营商环境2.0版”刚刚过去半年。2.0版涉及的66项地方事权改革已全部落地，共出台了34个专项政策。按照世界银行有关评估标准，在获得电力、开办企业、办理施工许可、登记财产、跨境贸易等以地方事权为主的5个指标方面，“2.0版”预计使企业办事时间缩短40%左右、手续环节减少近50%。

事实上，上海市在2017年底实施的“优化营商环境1.0版”就已经带来了一次大提升。当时，上海在吸收了24项世界银行对我国提出的营商环境改革建议后，主动争取8个国家事权的改革事项先行先试，出台实施40多部专项改革政策和配套文件，开发上线20个新的办事系统。在2018年11月世界银行发布的营商环境报告中，中国总体排名从第78位大幅攀升至第46位，取得该报告发布以来的最好名次，其中权重占55%的上海功不可没。

一条条举措务实管用，一项项服务细致周密。3年3轮改革，我们从中看到的是上海面向全球竞争、对标世界一流的坚定决心和务实行动。

——在“1.0版”改革中，上海不是针对特定行业或部分企业，而是以企业为核心、以办事全流程便利为目标，依托互联网+政务服务，实现政府服务理念转变和系统性流程再造。如，开通“一窗通”服务平台，实现开办企业一表填写申请、一次提交数据，各部门同步数据采集、业务同步办理、结果实时共享。建立统一数字化联审平台，推行“多图联审”制度。优化竣工验收流程，将之前分别申请、分头验收的操作模式改变为一口申请、联合验收等。

——“2.0版”改革包含开办企业、施工许可办理等25个方面的内容。上海市对这些政务服务的办理环节、办理时间给出明确的数量指标，比如开办企业环节由4个减少到3个、办理时间由9天减少到3至5天；施工许可实行分类监管模式，环节由19个减少到14个，办理时间由169.5天减少到97天；跨境贸易进口单证时间将降为8至10小时，单证费用降为70美元……

这些细化的举措，甚至可以小到一个标牌。上海永远幸妇科医院因位置比较偏僻，希望能在50米开外的主干道上设置引导牌。但所在园区里都是企业，一家挂了招牌，每家企业都要挂怎么办？上海自贸试验区相关部门根据医院的社会属性，反复论证，协调十几个单位，最终在不违反市容规范的前提下，帮助医院挂上了招牌。

3年3轮改革，我们从中看到的是上海以强烈的问题意识和主动担当作为的精神，不断实现“已有强项更强更优、短板弱项提升补齐”。

——“1.0版”改革启动时，上海市政府牵头开展“优化营商环境，提升核心竞争力”大调研，从市级层面到各区都按照需求导向、问题导向、效果导向的要求，以多种形式深入了解企业在自身发展、创新活动中的堵点、难点、痛点，密集出台优化营商环境新举措。同时，在2018年上海市委巡视工作中，把营商环境改革情况纳入专项巡视、专项督查。

—— “2.0版”改革付诸实施后，上海立即瞄准“营商环境与国际前沿水平仍有差距，企业感受度的提升仍有较大空间，营商环境适应市场创新的能力还不够强，法治保障力度还不够”等问题，在“3.0版”改革中注重“扩大覆盖面，注重企业感受度”，将“以评促改”作为重要内容，形成全市测评的指标体系、部门考核问卷、企业调查问卷。

——上海建立“政企合作圆桌会议制度”，每次由分管外资工作的副市长主持召开，政府各相关部门负责人参加，收集并研究解决企业提出的问题。在今年1月份举行的第一次会议上，中国欧盟商会的10多家会员企业提出了25个问题，会后上海市商务委会同相关部门一个一个跟进解决。

该放的权要放得更彻底，该管的要管得更科学、更到位、更高效，服务要更精准、更贴心。近年来，上海市政府和各级部门，切实当好“有求必应、无事不扰”的服务企业“店小二”，成效清晰可见。一大批世界一流高新技术企业落户或涌现上海，无疑是最好的见证。

例如，上海临港科技城从一开始就把打造营商环境放在首要位置。管委会超前行动，规划修建3栋办公塔楼，为入驻企业提供拎包式便利服务；为了让片区交通更便捷，专门在连接上海主城区和海港大道的高速路上，协调各方加修了一条立交匝道。

优质的服务，让科技城迅速吸引了一大批处于科技前沿的研究院、实验室平台，引进了寒武纪、科大讯飞、地平线人工智能、云从科技、深芯科技等人工智能领军企业，集聚了彩虹鱼科技、航天八院智能装备、树根互联、橙科微、中天鸿骏、商汤科技、奥科赛航空、东古航空、新昇半导体等人工智能、智能制造、工业互联网、集成电路、海洋产业等前沿领域创新企业。今年8月底，世界人工智能大会在上海举行，代表国内参加的企业几乎全部来自临港科技城。

营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。近年来，省委、省政府高度重视营商环境工作，大力推进“放管服”改革，开通“一部手机办事通”等，并把2019年作为全省“营商环境提升年”，实施十大行动，着力打造法治化、国际化、市场化、便利化的高质量营商环境。但是，营商环境不优、项目落地慢、企业办事难、干部作风差、服务不到位等问题仍未从根本上得到改变。实现高质量跨越式发展，云南更需要进一步看齐对标上海这样的标杆典范，坚持不懈地推动营商环境全方位持续优化，用政府职能部门的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。（记者 张寅）