“样样都有，样样都不多；产业无数，却形不成支柱。”简单的两句话，说出了过去云南各地产业发展的状况。而如今，随着高原特色农业的发展和打造“一县一业”的推进，大大扭转了云南一方水土养不活一方百姓的尴尬局面。特别是近年来，我省积极鼓励各地依托资源禀赋，培育县域特色优势产业，念好“山字经”，种出“摇钱树”，各地特色产业正走向布局区域化、生产规模化、产品商品化、经营集约化、产业一体化发展。但与此同时，受制于资源及区位条件差异大、经济发展不平衡等因素，“一县一业”发展需要直面新问题、破解新难题。
近日，省政协在昆明召开专题协商会，即围绕“‘一县一业’推进县域经济发展”深入协商对话。
云南“一县一业”闯出广阔天地
9月末，走进昭通市昭阳区苏家院镇迤那村的昭通苹果庄园，红彤彤的苹果挂满了枝头。这个建设规模达2900亩的现代农业庄园，集苹果新品种、新技术、节水灌溉设施为一体，产品热销泰国、越南、阿联酋等国家。
可谁能想到，20世纪90年代，作为昭阳区率先种植苹果的迤那村，由于技术落后、品种单一、商业价值低，苹果种植收益仅与玉米、土豆持平，农户们宁愿把已经投产的苹果树砍掉，而是纷纷走回种植玉米、土豆的老路，也不愿再种植苹果。
2013年，在当地党委、政府的推动下，通过引进龙头企业，采取规模化种植、精细化管理、市场化营销等措施，再次“唤醒”了迤那村的苹果产业，使其走上了一条“老树新种”的发展道路。
“目前，全村苹果种植面积达到1.3万亩，产值1.26亿元，带动5000多群众增收致富。”迤那村村民刘俊欣喜地说。
而对于整个昭阳区而言，截至2018年底，苹果种植规模已达50.1万亩，引进和培育企业、合作社、大户67家，建设标准化苹果种植基地10万亩，已投产果园33万亩，产值42亿元，以苹果为主导的高原特色产业取得阶段性成效，实现了从“此苹果”到“彼苹果”的华丽转身。
土地还是那片土地、苹果还是那树苹果，昭阳区通过苹果产业带动一县百姓脱贫致富的实践，正是我省“一县一业”发展的一个生动样板。
在昆明市，作为全国鲜切花生产第一大县区，晋宁区通过集中力量打造主导产业，2018年，全区花卉种植面积达到4.9万亩，鲜切花产量36.8亿支，“一枝花”创造的综合产值达到36.7亿元。
除了“一枝花”，还有“一棵菜”。在蔬菜种植大县陆良县，通过集中打造主导产业，2018年全县蔬菜种植面积达33.8万亩，带动全县从事蔬菜全产业链人员达20余万，仅蔬菜产业综合产值即突破了百亿元。
昭阳苹果、南华野生菌、陆良蔬菜、晋宁鲜花、勐海茶叶……这些聚焦优势、集中力量扶持打造主导产业的县区，已经开始在蓬勃发展的绿色农业产业大市场中彰显出“一县一业”的魅力。
特别是今年以来，我省把加快发展“一县一业”作为打造世界一流“绿色食品牌”的重要抓手，出台指导意见，在全省择优创建20个“一县一业”示范县，3年创建期内每县每年获得省财政3000万元补助，重点用于公共基础设施建设、绿色有机认证补助、物联网示范基地建设等环节，通过发展“一县一业”，全力推动我省由农业大省向农业强省迈进。
“一县一业”发展需直面新问题、破解新难题
近些年来，我省积极鼓励各地依托资源禀赋，培育县域特色优势产业。省政协之所以把“一县一业”作为年度协商议题之一，正是因为受制于资源及区位条件差异大、经济发展不平衡等因素，目前我省“一县一业”发展还存在不少困难和差距。
“30多个茶叶种植面积超过10万亩的县，28个核桃种植面积超过50万亩的地方，100多个与昭通苹果有关的商标……特色农业看似蓬勃发展的背后，实则是同质化严重、竞争无序、内耗折损。”省林业和草原科学院漾濞核桃研究院院长习学良用数据说话。
出现这样的状况，省政协委员、省农科院院长李学林认为，关键是没有厘清“一县一业”的概念。“很多地方直观地理解为一个县只搞、只准搞或政府只支持一个产业，没有认识到‘一县一业’的本质是要立足区域资源禀赋、产业发展基础和市场需求, 通过非均衡发展措施支持，创新经营模式，培植发展壮大县域特色主导产业和产业集群。”
在一些委员看来，即使是“一县一业”发展较好的地区，由于在设施设备、流通渠道、科技创新、市场开拓、品牌培育等领域存在诸多短板，导致支撑不足、转型升级缓慢。
“昭通苹果新种苗繁育体系建设之后，主产区近60%果园不通路，70%不通水，储藏、冷链物流、连锁经营、电子商务等新型营销发展缓慢，加工产品单一、档次低，采后分级、清洗、包装生产还处于空白。”省政协常委、昭通市政协主席成联远坦言。
西双版纳傣族自治州勐海县副县长岩温比则指出，新产品研发不足，销售环节内销增长延缓、外销渠道不多，园区基础设施建设不完善、规划不合理、全产业链招商滞后等也是问题关键所在。
尽管如此，委员们依然把“‘一县一业’是推动现代农业发展的重要模式，是县域经济发展寻求新突破的重要出路”作为共识。对此，丽江市华坪县县长庞新秀介绍了华坪芒果的转型之路。“依托发展绿色有机晚熟芒果，华坪从‘一煤独大’‘黑色经济’转向了‘绿色颜值’与‘绿色实力’双提升。这其中的秘诀，就是做好了‘规模’‘品质’‘品牌’‘市场’四篇文章。”庞新秀认为，这四篇文章正是我省各地推进特色农业高质量发展的核心。
但对于做强“规模”文章，省政协委员、省农科院院长李学林提醒，切忌“一张处方治百病”，要在“选准”上下功夫，“统筹”上花心思。
聚焦短板强化措施 促进“一县一业”提质提升
成绩显而易见，但问题也不容忽视。那么如何补齐短板，让“一县一业”发挥好“抓手”作用，推动我省世界一流“绿色食品牌” 实现高质量打造？委员专家们齐“支招”。
“选准主导产业更需要打破行政体制限制，从省市统筹搞好几县一业或几市一业等问题。这既要在基地布局、农产品加工、产业融合发展等重大产业、技术、平台和发展模式问题上科学布局与调整，也需要实现上层建筑和利益关系的重构。”李学林建议。
成联远建议，要提高主导产业区域布局集中度，打破乡镇、村组界限，连片规划、成片推进，建设标准化、规模化的“大产业基地”。
做优“品质”文章，需要强化科技支撑，强调“安全”二字，岩温比提出，要完善农残检测、产品质量追溯体系等，确保“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”。
做强“品牌”，才能让好产品走出深巷子。省农业农村厅乡村产业发展中心主任赵春山认为：“要将品牌打造与绿色、有机等产品认证紧密结合，创响一批‘土字号’‘乡字号’特色产品品牌，建立农业品牌目录制度，建立健全品牌创建激励保护机制，把品牌宣传放在重要位置，扩大品牌影响力、知名度。”
而要做好“市场”，除了扩大销售半径，关键是整合资源，扶持和引导优势企业完善“产业链、价值链、利益链”，打破“单打独斗”“各自为政”的经营模式。
省农业科学院经济作物研究所副所长李根泽建议，要推进一二三产业融合发展，培育一批产业融合先导区和领军型企业，促进生产、加工、销售、餐饮等有机整合。
云南省高原特色农业产业研究院副院长李国春建议，要带动千家万户农民与大企业、大市场紧紧链接在一起，加强农民专业合作社的培育和引导，把小农户引入“一县一业”发展大格局。
此外，委员们一致呼吁念好“引才经”，吸引在外人才通过投资、技术服务、入股等形式返乡创业，助力“一县一业”发展。同时，继续深化“放管服”改革，给企业“松绑”“减负”和保驾护航。
“要制定出适应新形势需要，具有前瞻性、建设性和可操作性的更加优惠的政策措施，形成对企业‘指导不指挥、支持不干预’的宽松环境，推动资金、项目、土地、基础设施等向县域集聚，促进县级城市变‘跟跑’为领跑。”省政协提案委主任段丽元说。
记者手记
云南气候立体，物种丰富，大部分县样样都有，样样都不多，面对这样的现状，“一县一业”产业培育就不能“见子打子”。同时，产业培育是个长期的过程，一些著名农业产业带的形成花了几十年时间，可见在推进“一县一业”中，还需要摒弃“等不得、慢不得”的急功近利思想，秉持功成不必在我的精神和韧劲，一届接着一届干，一锤接着一锤敲，如此才能达到目的，得到想要的结果。
记者 张潇予/文 杨峥 陈飞/图
