云南日报报业集团2020年度部门整体支出和项目绩效自评报告

一、部门基本情况

（一）部门概况

云南日报于1950年3月4日创刊，是中共云南省委机关报。经中央宣传部、国家新闻出版总署批准，云南日报报业集团于2001年9月13日成立。目前，云南日报报业集团已发展成为以《云南日报》为龙头，包括云南网、“云南发布”、“云报”党政新闻客户端、“开屏”新闻客户端、《春城晚报》《民族时报》《云南经济日报》《云南老年报》《云南法制报》《社会主义论坛》《影响力》等报、刊、网、端、微的全媒体传播体系。2009年12月，云南日报报业集团按照中央和省委关于推进文化体制改革，实施事业与企业、新闻采编与经营业务“两分开”的要求，剥离其经营性资产和业务，组建成立云南报业传媒(集团)有限责任公司，坚持突出和聚焦“新闻信息服务业”核心主业，科学规划和布局多元产业，形成了主业支撑、多业并举的文化企业集群，是省属重点文化骨干企业之一。

（二）部门绩效目标的设立情况

按照省委、省政府对云报集团发展的要求，云报集团始终坚持马克思主义意识形态领域的指导地位，坚持党对新闻舆论工作的领导，坚持党报姓党，牢牢把握正确舆论导向这条生命线，忠实履行新闻舆论工作职责使命。坚持守正创新，把握新闻宣传主基调，遵循新闻传播规律，创新传播方式，提升宣传质量，构建全媒体传播格局，不断巩固提升主流舆论阵地的传播力、引导力、影响力、公信力。始终围绕中央大政方针和省委省政府中心工作，充分发挥主流媒体舆论引领作用，为促进云南高质量跨越式发展、谱写好中国梦云南篇章营造良好的舆论氛围。为进一步推动云报集团全面协调可持续发展，设立了部门绩效目标：一是紧紧围绕深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的生动实践，紧紧围绕党中央重大决策部署和省委省政府中心工作，聚焦全省高质量发展中心任务和边疆治理、党的建设等重大专题，精心组织主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传，办好精品党报《云南日报》，以巩固壮大党的意识形态主阵地为定位，不断加强云南日报的权威性、影响力；二是坚持守正创新，以党报党网党端的深度融合引领集团的全媒融合，扩大优质内容供给，创新表现形式，提升传播效果，不断提升主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力，在全省“一报一台一刊一网”主流媒体和舆论引导格局中发挥主渠道、主阵地、主力军的重要作用；三是按照“重塑外宣业务、重整外宣流程、重构外宣格局”的要求，重构国际传播内容生产平台、应用发布平台和支撑体系，搭建国际传播融媒体外宣平台，提升国际传播能力，推动国际传播向移动化、社交化、可视化、数据化方向发展，实现国际传播从量变到质变的飞跃，提升国际舆论斗争能力，构建我国唯一面向南亚东南亚国家的高水平国际传播平台，主动服务“一带一路”建设和我国面向南亚东南亚辐射中心建设。采用当地群众喜闻乐见的形式，讲好中国故事、展示云南形象，提高对外传播效果，构建面向南亚东南亚和环印度洋地区的国际传播新格局。

（三）部门整体收支情况

2020年云南日报报业集团年初预算项目预算总支出3808.58万元，其中：财政补助2800万元，自有资金开支1008.58万元；实际总支出为3436万元，其中：财政补助2800万元，自有资金开支636万元，具体为云南日报报业集团宣传工作包干补助经费项目共支出3228.48万元，财政补助2700万元，自有资金开支528.48万元；四位一体金色热线项目报纸和网络版项目共支出207.52万元，财政补助100万元，自有资金支出107.52万元。

（四）部门预算管理制度建设情况

云报集团高度重视制度管理，在不断加强制度建设，提升内部管理水平的基础上，今年上半年对原有的五十余项制度进行了全面梳理，根据实际再次对有关制度进行修订、补充和完善。最终修订、补充和完善的管理制度达到一百多个，涵盖决策程序，机构、人力资源管理，薪酬管理和绩效考评，财务和审计，投资、资产管理和招标采购管理管理，行政、经营管理，纪检监督，党的建设等八大方面。使各项管理更加规范化、程序化、科学化。其中，除了制定有《云南报业传媒（集团）有限责任公司财务预算管理制度》以外，还制定了《云南报业传媒（集团）有限责任公司内部审计规定》《云南报业传媒（集团）有限责任公司子企业主要领导人员履行经济责任年度报告办法》等制度与预算管理制度配套执行，另外，为进一步提高财务管理水平，规范项目实施，集团公司还制定了《云南报业传媒（集团）有限责任公司子企业管理者经营业绩考核办法》；《云南报业传媒集团公司项目管理实施细则》《云南日报报业集团云南报业传媒（集团）有限责任公司财政资金扶持项目管理办法》等管理规定，作为预算绩效管理工作制度的延伸和补充，以进一步规范和完善预算管理工作和项目绩效管理工作。

二、绩效自评工作情况

（一）绩效自评目的

通过项目立项情况、资金使用情况、项目实施管理情况、项目绩效表现情况自我评价，了解资金的使用是否达到了预期目标；资金管理是否规范；资金使用是否合理合规，检验资金支出效率和效果，分析存在的问题及原因，及时总结经验，改进管理措施，不断增强和落实绩效管理责任，完善工作机制，有效提高资金管理水平和使用效益。

（二）自评指标体系

按省财政厅云财预[2016]98号文件，按职责履行良好、履职效益明显、预算配置科学、预算执行有效、预算管理规范等方面组成自评指标进行自评。

（三）自评组织过程

2020年部门整体支出项目云南日报报业集团宣传工作项目包干补助经费2700万元和四位一体金色热线项目报纸和网络版项目100万元，合计项目资金2800万元。

集团领导历来高度重视部门整体支出及项目绩效自评工作，云报集团成立有专门的绩效考评小组，每年均要安排组织实施部门对部门整体财政支出及所有财政资金扶持项目开展专项的绩效考评工作，并将该项工作列为常态化的重点工作之一。2020年的部门整体财政支出及项目绩效评价工作依然是由集团主要领导牵头，绩效考评小组汇同集团编委办、集团财务部等相关职能部门及项目实施部门一同参与以上两个项目的绩效评价工作。

三、项目绩效完成情况

（一）云南日报报业集团宣传工作项目包干补助经费

云南日报报业集团宣传工作项目包干补助经费（含云南老年报补助）获得2020年年初部门预算资金2700万元，该项目资金主要用于补助《云南日报》、《民族时报》、《滇中新区报》、《云南老年报》的采编、印刷、发行。据统计，2020年，《云南日报》全省征订数为21.02万份。项目较好地完成了年初制定的项目绩效目标（详见绩效目标表），充分证明了云报集团在围绕中央大政方针和省委省政府中心工作，所发挥得主流媒体舆论引领作用，进而为促进云南高质量跨越式发展、谱写好中国梦云南篇章营造良好的舆论氛围。

（二）四位一体金色热线项目报纸和网络版补助经费

四位一体“金色热线”栏目是由云南省纪委、云南省委宣传部、云南省监察厅、云南省政府纠风办、云南省广播电视局主办的，以广播、电视、报纸、网络“四位一体”的多媒体联合互动、组合式聚焦的监督平台，“金色热线”四位一体联动报纸和网络项目获得了2020年部门预算专项资金100万元，根据省监察厅、生纠风办、省委宣传部的要求，保证完成上线单位数量，配合上线单位做好报道，与云南人民广播电台、电视台适时联动。坚持以人为本、关注民生，紧紧围绕我省经济社会发展大局和“两强一堡”战略，构建多种媒体互相配合的联动机制，形成舆论监督、群众监督和专门机关监督的合理，畅通群众诉求渠道，解决群众反映强烈的问题，加强部门和行业作风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，密切党委、政府和人民群众的联系。据统计，2020年，云南日报“金色热线”共计刊出44期，云南网刊登47期。同时，在做好直播的基础上，还进一步加强了做好前期准备和后期跟踪等工作，围绕群众关心、领导关注、客观存在、应该解决的热点、难点问题进行深度采访，并同步做好舆情监测工作。

（三）项目资金使用情况

为确保资金安全有效使用，并本着“节约成本”的原则，集团在年初就编制好预算。对资金使用严格依照年初预算、集团财务制度及审批流程。比如对发行费和差旅费严格控制，使2020年该两项成本较预算节约89.20万元，成本节约率达20%；通过加强内部管理，严格控制成本，使印刷成本较预算节约235.10万元，成本节约率达15%；新闻纸成本较预算节约48.26万元，成本节约率达3%。

总体来说2020年通过严格管理，项目开支总额较预算节约372.58万元，节约率达到10%，且项目资金严格做到了专款专用。云报集团整体支出项目总体完成质量良好。

四、评价情况分析及综合评价结论

云报集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作、新闻舆论工作和媒体融合发展重要论述以及考察云南重要讲话精神，按照“坚持正确方向，坚持一体发展，坚持移动优先，坚持守正创新，坚持开放合作”的工作原则，加快推进媒体深度融合发展，构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，巩固壮大主流舆论。坚持公益属性，履行党报集团政治责任、社会责任，始终把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。深化文化体制改革，加快传媒文化产业发展，着力推动文化高质量发展，服务民族文化强省建设。针对各个具体项目，结合各项目实施单位（部门）实际及项目推进情况，制定了各项目的绩效目标，并且项目绩效可量化、指向性明确。各项目的资金使用有效合理，有严格的财务及内控制度把关。项目申报合乎规定、项目管理严格、项目资金使用规范、项目绩效目标完成良好。

五、存在的问题和整改情况

在此次绩效评价工作中，也发现了一些现实问题和困难，虽然2020年度通过提升内部管理，加大成本控制，使实际支出中比预算有所节支，但是从预算执行率90%上也反映出我单位在预算编制工作中，尤其是在预算编制的精细度方面，还存在一定的欠缺，这也为我单位在未来的预算管理工作中找到努力方向和目标，在以后年度的预算安排中，我们将会更加注重预算的合理化、科学化和准确性，更加严格地控制成本，特别是在预算编制的精细度和精准度上着力，促使整体预算管理水平再上台阶。同时我们还建议政府相关部门加强对项目实施方的辅导和指导，并提供学习的机会，以利于项目科学高效的推进和建设。另外，集团正处于融合转型跨越发展的机遇期和关键期，必须完整准确全面贯彻新发展理念，找准全媒体时代主流媒体发展新定位，在传承中再创新优势，做强移动传播新平台，构建主流舆论引导新格局，拓展党报集团发展新空间。因此还建议各级政府部门能够与云报集团加强合作，充分用好主流媒体的传播渠道、传播手段、引导能力，更加注重听取和吸纳新闻媒体从报道和传播等方面提出的专业意见，进一步建立起新型合作共享机制。对媒体发展现状及推进媒体融合发展开展专题调研，深入分析研究存在的问题和阻碍，借鉴先进经验，制定有力的政策措施，鼓励改革创新，引导先行先试，激发创新活力。

六、绩效自评结果应用

集团自评为优秀等级。下一步将根据财政检查绩效自评发现的问题等进行改善，并按政务公开的相关规定，及时将部门整体支出及项目绩效自评报告，通过门户网站向社会公开。

七、主要经验及做法

为确保了项目在推进中做到“实施前有计划、实施中有监督、实施后有问效”。一是加强领导，统筹规划。云报集团对项目的实施统筹规划，并提前制定预算，有效推动了项目的有序开展；二是完善制度，规范管理。集团制定了一系列制度，并按制度严格执行，使项目得以规范实施；三是归口管理，明确职责。在项目实施过程中有明确的项目实施部门，做到了职责明确，保证项目安全和实施质量。从而使项目在推进过程中做到有序、规范，项目绩效目标完成良好。

八、其他需说明的情况

无。

云南日报报业集团

2021年3月24日