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清以治村 廉而宜居
      发布时间:2022-07-06 03:16:01   来源:云南日报
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清以治村 廉而宜居

——清廉村(居)建设促基层治理的牟定实践与探索

清廉村(居)怎么建?建成什么样?如何推进基层治理?

去年以来,牟定县以基层组织建设为纲、以清廉建设为纬线,串起基层社会治理、清廉文化建设等经线,纲举目张,建清廉班子、育清廉干部、推清廉村务、扬清廉民风,干群齐心建起清廉而宜居、乡愁更浓郁的“同心村”。

强堡垒 管严村里的“人”

搅拌机轰鸣,投工投劳的村民们正忙着运材料……赶在雨季来临前,凤屯镇龙丰村老石茶小组正在铺设污水管道。

而不久前,这样的项目几乎进不了村,甚至进村落不了地。

“这并非个例。”龙丰村党总支书记、村委会主任金国涛说,类似情况在龙丰村12个村民小组、11个自然村中曾占一半。

为何如此?村组干部不理事,村委会班子“拖、等、慢”。金国涛举了个例子。两年前,在镇里帮助下,村里招商引资引来一家企业种蔬菜,由于经营不善,该企业拖欠地租和村民工资30万元左右。

群众多次到村里反映,请村组干部到现场与企业协商,而村里一拖再拖,甚至在村民三番五次邀请下不到场,最终引发村民集体到镇里上访。

正是在这样不作为、慢作为、懒作为之下,导致村组干部说话没人听、干事没人跟。

鉴于此,牟定县聚焦班子清廉、干部清正,把建强清廉堡垒作为深入推进清廉村(居)建设的基础性工作来抓,选优配强村(社区)“两委”班子成员。2021年以来,整治软弱涣散党组织66个,问责管党治党不力党组织5个、党组织负责人11人。

“换血”后,龙丰村“两委”抓班子正身、纠“四风”正心、用制度正行,不到半个月就解决了村民关心的地租和工资问题,引进了新企业。

选好还要管好,牟定县委和县纪委监委采取巡察到村、专项检查、蹲点监督、党风廉政建设责任制考核延伸检查等方式,定期把脉会诊开方,提升村(居)“两委”廉洁“健康指标”。

要清廉更要勤勉,秉承这一理念,牟定县建立健全村干部管理办法、考核考评办法、奖惩办法、廉洁履职岗位职责清单、负面清单,落实村干部离任审计制度,完善容错纠错、澄清正名等配套举措,确保干部既“廉”又“勤”。

截至目前,全县已为5名村组干部容错免责,为受到诬告错告的14名村(居)干部澄清正名。

扎笼子 管住村里的“权”

在手机上点开“三资”监督管理平台“云上乡村”App,查看所申请事项的完成“进度条”,已成了共和镇兴和社区居委会主任李慧琴替居民们办事的新习惯。

过去,类似的流程李慧琴需要跑不同的部门,找不同的负责人签字,耗时耗力。现在,手机“跑腿”,事项公开,集体资金使用和管理更加规范了。

“这也极大压减了贪污腐败的空间。”共和镇纪委书记罗欢说。牟定县探索建立村(社区)集体“三资”监督管理平台,集线上审批、实时监督、全程留痕、智能预警、公开公示、一键举报等功能于一体,有效破解“三资”监管难题,用“智慧监督”管住小微权力。

规范小微权力运行,是推进清廉村(居)建设的一个重要着力点。

着眼于切实把村(居)小微权力关进制度的笼子,牟定县实行村党组织书记小微权力清单管理,配套完善事项办理工作流程,制定公开、管理、服务3个方面30条权力清单指导目录,明确权力内容、厘清权力边界、规范权力行为,完善工作事项准入。

同时,认真落实村级事务“四议两公开”,全面推行村级会计委托代理服务,全县89个村(居)、1208个村(居)民小组会计委托分别占100%、62%,代理集体资金2087.8807万元,从源头上加强了集体资金监管。

基层监督不畅、难以发现问题,是导致群众身边“微腐败”易发多发的重要原因。

牟定县在推动监督触角不断向基层延伸上亮实招、出硬招,从各村(社区)退休干部、退伍军人、党员中选聘乡村振兴特邀观察员90名、乡村振兴廉洁评估员95名、派出监察联络员89名。“三员”对辖区内村级民主决策、“三资”管理、乡村振兴项目实施情况开展全覆盖、无间断监督,保障了党员群众参与有渠道,管理有资格,表达有人听,监督有办法。截至目前,共提出意见建议67条,发现并推动问题整改48个。

众参与 管好村里的“事”

优化营商环境,在江坡镇高平村党总支书记、村委会主任李海伟看来,这不仅是村干部的事,更是全体村民的应尽之责。

村里要引进中药材迷迭香种植,群众担忧赚不到钱、怕“官商勾结”,对流转土地有顾虑怎么办?

“说千道万,不如一块干。”李海伟表示,在土地经营权流转工作中,高平村坚持吸收群众代表参与,与投资方谈判,找群众做工作,保障代表的参与权、知情权和监督权。

“清廉是最好的营商环境。”李海伟说,最终,客商和群众的疑虑被消除,盘活了撂荒地。截至目前,全村引入大小企业11家,累计发展产业面积达3600亩。

“千条万条,群众参与是头条。”牟定县依托自治、法治、德治“三治”载体,积极发挥基层自治力量,让村民共同参与村级事务,建立以规范和制约权力运行为核心的民主决策、民主管理、民主监督机制,推进“三治”理念与清廉村(居)建设深度融合,为乡村振兴注入新动能。

从7户至12户中推选一名公道正派、乐于奉献的党员作为中心户,辐射相邻的10户群众,蟠猫乡以“十户一体”为支点,通过群众投地、投物、投工、投技、投资,落实人居环境“红黑榜”管理制度,让村容美起来。

牟定县以清廉村(居)建设推动基层治理,促进乡村振兴,融入美丽乡村建设,做到乡村振兴、清廉建设人人参与,美丽乡村家家受益。

村里也开竞标会。为了把村里的公共卫生区承包出去,凤屯镇飒马场村就开了一次。当价格喊到4500元,3位村民同时举手竞标。“4300,我来扫。”竞争激烈,村民曹有何往回喊价,最终以4000元夺得一年承包权。

竞标会是飒马场村以“治村八条”为遵循,发动群众参与公共事业的生动注脚。在村规民约基础上,飒马场村制定了“治村八条”和“红黑榜”制度,让群众主动参与到清廉村(居)建设中来。

“清廉建设不能干部单干,群众也要‘廉’起来。”飒马场村党总支书记、村委会主任晏国彪说,群众能让私于公、积极参与公共事业,才能干群一道努力开创乡村治理规范有序的良好局面。

绘底色 管优村里的“文”

“怀德维宁”“修身齐家”等优秀家风和传统古村落文化建设相得益彰;废旧木料做的花盆、扎的篱笆为人居环境锦上添花。走进江坡镇江坡大村,清廉文化氛围浓厚。

清廉文化上墙,清廉因子入心。江坡大村实施清廉民风建设工程,充分挖掘和弘扬优秀家风文化,以清廉家风建设带动村风民风转变。

锚定乡风文明、家风良好、民风淳朴目标,去年以来,牟定县依托党建示范带建设,以清廉文化为载体,融合传统文化及廉洁文化,以“一村一特色、一村一亮点”为工作抓手,挖掘各乡镇红色基因、民族文化中的廉洁元素,引导群众学廉、思廉、颂廉、守廉。

标语、宣传画等形式上的内容不得超过总内容的20%。这是牟定县在清廉村(居)建设伊始划下的硬杠杠,目的是把工作重心真正放到使清廉文化润于心、化于行上。

“婚丧喜庆大操办,每次随礼三五百,一年下来就有返贫风险。”言及“老规矩”,江坡镇江坡村党总支书记、村委会主任王加新直摇头。

怎么办?党员和村组干部带头,坚持婚事新办、力戒奢靡和丧事简办、厚养薄葬的新风尚。“我能做到,但邻里办事相邀,不符合要求怎么办”的新问题,又让党员和村干部犯了难。

江坡大村党支部通过充分酝酿和讨论,把包括婚丧喜庆事宜在内党员和村组干部哪些应带头为、哪些不能为事项进行总结归纳,明晰要求,形成党员和村组干部“十带头、十不准”。

“既是对党员、干部的约束,也是公开承诺,让群众监督。”江坡镇纪委书记周正开介绍,清廉村(居)建设推动群众在操办婚丧喜庆事宜方面从大操大办到移风易俗,再到化风成俗的转变,成效明显。

同样,在凤屯镇田丰村大易村民小组,家风建设结硕果,大家事情一起干、美德一起传、法纪一起守。捐资帮助困难户修缮院墙、投劳筹款修筑浇灌坝塘、侄儿媳照管长辈15年等佳话频传。

“相约成俗,共治共享。”田丰村党总支书记、村主任易正华说,清廉村(居)建设,实现了一个村、一条心、一家人。(记者 谢进)

责任编辑:罗宇
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