一箱箱产自东南亚的榴莲、香蕉等时令水果，正通过中老铁路磨憨口岸运往境内。目前，国内已有25个省份相继开行中老铁路跨境货运列车，上千种中国产、云南产的优质商品更加便捷地走进东南亚国家……

随着“一带一路”建设的深入推进、RCEP生效实施和中老铁路开通运营，云南迎来了千载难逢的发展机遇。应时而为、创新作为，去年4月，省委、省政府决定，由昆明市全面托管西双版纳傣族自治州磨憨镇，昆明由此成为全国唯一一座拥有“边境线”的省会城市。

磨憨，这个通向老挝唯一的国家级口岸和联通东南亚、直达印度洋最便捷的陆路通道，正涌动澎湃活力，为我省加快建设面向南亚东南亚辐射中心标注新高度。

从高原春城的滇池湖畔，到北纬21度的热带雨林，一路向南，风光无限。

主动融入国家发展战略一场跨越山河的“双向奔赴”

2021年12月3日，习近平总书记在出席中老铁路通车仪式时强调：“把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造福两国民众。”省委、省政府决定由昆明市托管磨憨，与西双版纳州共同建设国际口岸城市。这成为落实习近平总书记对中老铁路“四好”建设重要指示精神的生动实践。

在中老铁路国内段的两端，昆明和磨憨开始了一场跨越山河的“双向奔赴”。

时代赋予昆明新的使命、新的机遇，托管磨憨，充分发挥整合昆明的产业优势和磨憨的口岸区位优势，实现“两头”带“中间”，形成首尾呼应、优势互补、联动发展的区域合作新格局，加快推动“大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业、大产业带动大发展”。

有专家指出，昆明托管磨憨恰逢其时，这是我省解放思想、大胆创新、高位推动，主动服务和融入国家发展战略、促进区域协调发展作出的战略部署和重大决策。

此举打破了体制、机制、政策壁垒，有利于实现产业与口岸有效联通，区域优势互补，推动要素保障、政策支撑和制度创新叠加放大；能够充分发挥中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明经济技术开发区、昆明综合保税区、中老合作区“四区”政策制度、资源要素、区位交通等优势，有利于强化系统集成，提升辐射带动能级，形成优势互补、创新集成、产业促进、功能叠加、政策互利的联动发展格局，为云南省高质量跨越式发展注入新的强大动能。

努力探索全面开放路径一次敢为人先的创新实践

磨憨口岸边民互市场投入试运营，磨憨铁路口岸综合性指定监管场地建成使用，磨憨人才服务中心等项目建成……昆明托管磨憨一年来，一个个规划快速落地，一个个企业先后入驻，一个个项目相继开工，其速度和变化令人赞叹，真正把昆明托管磨憨的蓝图由“大写意”变为一幅幅生动的“工笔画”。

聚焦现代物流、旅游医疗康养、加工制造、国际金融、商贸及商贸服务业，昆明市开展精准招商和产业链招商，通过招商引资大突破推动产业发展大提升。

2022年以来，在昆明市历次招商引资推介会上，“磨憨”频频成为关键词，引起广大企业的高度关注和浓厚兴趣。越来越多的企业家将目光瞄准磨憨，如今的磨憨已经成为昆明招商引资的重要IP。

一年来，昆明市不断加大招商引资力度，建立招商引资目标企业库，由市委、市政府主要领导带队，积极赴粤港澳、长三角、京津冀等重点地区开展招商引资，对接洽谈企业80余家，与厦门钨业、中国铁塔等重点企业签约，累计接洽到磨憨考察的企业达400多家。

托管后，磨憨口岸持续优化营商环境，政务服务中心建成投入使用，设立综合审批、民生服务、铁路海关等43个受理窗口，承接用好省级第一批下放的30项行政职权事项，推动企业登记、税费缴纳、医保社保、资质认定等实现“跨区通办”。

去年11月15日，磨憨口岸新边民互市场启动运营，这是昆明托管磨憨镇以来运营的首个重点项目，建设周期只用了不到半年时间。仅在2022年四季度，磨憨—磨丁合作区就集中开工了13个项目、总投资约382.3亿元。

目前，磨憨—磨丁经济合作区获批国家进口贸易促进创新示范区，中老铁路磨憨铁路口岸进境水果、进口冰鲜水产品指定监管场地先后通过海关总署验收。数据显示，昆明托管磨憨以来，磨憨口岸实现进出口贸易总量566.69万吨、增长58.2%，进出口贸易总额433.38亿元、增长99%。公路口岸出入车辆由每天400多辆增加到800多辆，铁路口岸出入境货物通关时间由平均40小时压缩至5小时。

加快建设国际口岸城市一幅倾心描绘的新美画卷

加速，提速——昆明通过全面托管磨憨，着力实现要素保障、政策支撑和制度创新效益最大化，“昆明速度”让磨憨加快发展，取得有目共睹的进展和成果。

在磨憨建设发展中，当地企业和群众不仅可以全面享受RCEP、西部大开发等方面的政策优惠，还可以无差别享受昆明的各项优惠政策。

围绕磨憨所需、民心所盼问题，实施52个民生补短板项目，已全部完工；一批优质教育、医疗资源落地磨憨；6个行政村所辖自然村已实现100%通硬化路、5G网络全覆盖……

昆明市高度重视磨憨的民生工作，坚持以省会城市标准保障和改善民生，全力推动昆明的优质教育、医疗等资源向磨憨镇延伸，全面提升中老磨憨—磨丁经济合作区公共服务水平，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

为切实改善民生，积极引进昆明优质的教育资源到磨憨合作共建，磨憨镇初中毕业生可选择就读西双版纳州或昆明市普通高中，合作区居民和职工可选择在昆明市或西双版纳州参保，享受参保地政策。

托管磨憨，既是政策上的创新，也是管理上的创新。管理上，实现了跨地州直接管理乡镇经济发展、社会事务，运用昆明先进的城市管理理念指导磨憨城镇化开发建设。

昆明推出主城5区和下辖的安宁市结对磨憨镇6个行政村的“以城带边 以城兴边”帮带共建机制，高标准、高起点谋划磨憨现代化边境幸福村建设工作，还在构建现代化产业体系方面进行了布局谋划，助力精品示范村产业发展。

此外，管委会将铁路和海关边检进入政务服务大厅开展服务，根据托管的实际工作需要向省级相关部门申请并承接了土地征收成片开发方案审批、项目节能审查、建筑工程许可、公路建设审批、使用草原审批等省级赋权。目前，随着这两项工作的推进，磨憨铁路通关更加便利、重点项目建设推进更加迅速。

如今的磨憨，如一列疾驰的动车，驶入发展“快车道”。昆明市将以再造一座新城的魄力，全力推进各项工作，努力把中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设作为服务和融入新发展格局的重要举措，打造成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、中老命运共同体的样板区、承接产业转移和国际产能合作的示范区，将磨憨建设成为美丽宜居的现代化国际口岸城市。（记者 张雁群 余红 龙舟）