深夜，昆明市不动产登记中心登记一科服务大厅依旧灯火通明，工作人员正忙着为昆明国家高新技术产业开发区某公司办理不动产抵押登记。该公司相关资料晚上9时才能到位，若当日不能及时办妥，将影响企业与金融机构债务链接时效。

以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，昆明市不动产登记中心立即启动应急预案，7名工作人员加班受理，协调审核、缮证、缴费、发证等环节，在当晚11时将33户不动产抵押登记办理完毕，最大限度为企业赢得了时间，减少了损失。

这是我省优化营商环境助推企业发展的一个缩影。

为培育发展沃土，2023年，省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，从云南实际出发，紧紧围绕高质量跨越式发展“一条主线”，把优化营商环境、激发经营主体活力摆在更加突出的位置，坚持聚焦经营主体需求、坚持市场化导向、坚持优化营商环境与促进经营主体倍增紧密结合，明确提出，对照先进省份和城市营商水平，努力追赶，力争3年全面提升并进入全国一流行列。

按照《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》，全省大力实施市场环境提升行动、创新环境提升行动、政务环境提升行动、法治环境提升行动、人文环境提升行动，发改、市场监管、财政、税务、工信、农业、商务等部门和各级政府齐心合力打造“云南效率”“云南服务”“云南诚信”营商环境新品牌，加快推动经营主体多起来、活起来、大起来、强起来。

铺就市场准入大道

让经营主体多起来

经营主体的多寡直接影响市场繁荣程度，反映经济发展水平。

为便利经营主体进入市场，我省深入推进“一业一证”“一企一证”“证照联办”等行政审批制度改革。全省市场监管推行“证照分离”改革全覆盖，有效破解“照后减证”“准入不准营”难题。企业设立登记时间压缩至0.5个工作日内，企业开办全程网办率达到90%，接近全国先进水平。个体工商户实现营业执照“秒批秒办”。上线“个体工商户开办掌上一窗通”“个转企”办理服务专区，个体工商户市场准入渠道不断优化。简易注销公示时间由45天压缩至20天，经营主体更加进退自如。

全省通过实施市场环境提升行动，积极优化投资和工程建设项目审批，加强获得用电用水用气服务，提升项目要素保障水平，提升不动产登记便利度，进一步优化纳税服务，提升获得信贷质效，提升招标投标、政府采购、公共资源交易透明度，提升跨境贸易便利度，提供市场准入便利条件，为经营主体创造良好的营商环境。

西双版纳、丽江一直是云南热门旅游目的地。了解到当地因旅游市场净化整治未开展旅行社审批，导致部分旅行社无法经营的情况，省发展改革委立即联合省文旅厅、省市场监管局及相关州（市）推动整改，有效解决经营主体准入难题。

市场准入可看作发展机会，入口的宽与窄、门槛的高与低，直接影响经营主体能否进得来、能做什么事。通过全面实施市场准入负面清单制度，我省大力开展违背市场准入负面清单案例归集和破除，一批共享单车领域违规设置特许经营权、旅游市场设置市场准入壁垒等问题得到解决，进一步畅通了市场准入环节，有效激发了市场活力。

“旅行社审批恢复一年多来，两地新成立旅行社超过60家，创新推出的多种旅游服务产品，进一步丰富了旅游市场，累计接待游客超过10万余人次，市场准入负面清单制度优势切实转化为治理效能。”省发展改革委相关负责人表示。

实施市场准入负面清单制度的同时，我省以全国首批市场准入效能评估试点为契机，组织覆盖省、州（市）、县（市、区）三级的评估工作，编制完成市场准入效能评估报告，并在全国范围内首次形成完整省域的市场准入效能画像，推动市场准入服务效能不断提升和“非禁即入”有效落实，云南经验在全国复制推广。

营造和谐市场氛围

让经营主体火起来

个体工商户是经营主体中最活跃的部分，但也因为它们的“小”，成为市场经济中最脆弱的部分。瞄准让个体工商户“活得好”这个目标，我省出台扶持个体工商户纾难解困工作方案等一系列纾困帮扶政策措施，全省设置1636个惠企政策“一站式”服务窗口，深入开展“四万三进两个紧密结合”“个体工商户服务月”等活动。

近日，由省市场监管局牵头开发的“云南省个体工商户公共服务专区”上线运行，通过有效集成全省各部门政策措施，为个体工商户提供“一站式”集成高效服务，培育扶持个体工商户发展。

为营造和谐市场氛围，我省持续优化法治环境，用法律手段保护经营主体合法权益。《云南省优化营商环境条例》2022年12月1日正式施行，标志着我省营商环境工作迈入法治化轨道。制定出台云南省法治化营商环境全面提质23条措施，着力提升经营主体全生命周期法治保障和服务质效。强化民商事领域纠纷多元调解、“一站式”纠纷解决机制建设，全省法院共设置493个调解工作室，形成了以楚雄彝族“梅葛”调解室、大理白族“金花”调解室等为代表的一批富有云南特色的调解品牌。

一年来，我省积极实施包容审慎信用监管，市场监管部门推行10项惠企便民措施帮助经营主体，特别是小微企业解决失信困境，提升守法守信合规能力。实施“首违不罚”，免除及时整改经营主体的行政处罚。楚雄州两级法院坚持“放水养鱼”思路，充分运用执行和解、分期履行等举措，审慎使用查封、冻结、扣押等强制执行措施，缓解企业债务压力，积极帮助企业发展。

创造发展条件

让经营主体强起来

改善营商环境是促进经济增长、提升地区软实力的重要手段。

2023年4月，省政府办公厅印发《云南省营商环境全面提质年行动方案》，全方位、多角度考虑影响营商环境的方方面面，聚焦企业群众关切的营商环境关键卡点。

《行动方案》提出优化知识产权金融服务，鼓励银行保险机构开展知识产权质押融资工作，为改善市场资源配置不足、缓解企业融资难的问题提出了解决方案。

2023年12月29日，云南省“水电十四局第1期知识产权资产支持专项计划”在深交所发行。该项目首期发行金额1.12亿元，是云南省首单知识产权证券化产品、全国首单“保理融资债权+专利质押模式”知识产权资产证券化产品。

优化营商环境措施政策的升级迭代，为经营主体“强起来”创造了更好条件。

昆明市对标国内先进大胆创新，全领域提升营商环境建设水平，努力打造营商环境综合示范区。2023年昆明市官渡区实施企业服务三年行动，用系统思维助推经营主体发展，累计完成“个转企”2751户，数量居昆明市各县市区首位；完善企业梯度培育库，打造“专精特新”企业21户，在库“四上”企业785户；推动“规改股”优化升级，上市（含筹备）“股上市”12户。

“好的营商环境就是生产力、竞争力。优化营商环境核心是提升政务服务质效。”在去年底召开的省委经济工作会议上，我省再次强调优化营商环境的重要性，持续不断为经营主体培育发展沃土。

截至2023年11月底，全省实有经营主体619.82万户，同比增长28.19%，较2022年底净增128.80万户。其中，实有企业137.46万户、同比增长35.91%、净增33.78万户，实有“四上”企业21565户，同比增长18.68%，较2022年底净增3241户。（记者 朱丹 段晓瑞）