云南报业传媒（集团）有限责任公司2023—2024年注入资本金项目重点绩效评价报告(摘要)

一、基本情况

云南报业传媒（集团）有限责任公司（以下简称 “云报传媒集团”）成立于2009年12月，是省属重点国有文化企业，业务涵盖传统报刊、印刷出版、广告经营、会展服务等领域。根据中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》，中共中央宣传部、国家新闻出版署《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》以及省委、省政府的部署安排，省财政厅通过国有资本金注入的方式，助力云报传媒集团深化改革、解决历史遗留问题、优化资本结构，促进企业转型升级创新发展。

2023—2024年，省财政厅累计安排73,500万元预算资金以资本金形式注入云报传媒集团，主要支持集团“新闻信息服务+数字文化”产业、改革深化提升等3个重点项目实施，具体用于技术赋能媒体发展、媒体转型升级、数字文化产业园区建设、改革深化提升等5个方面。截至2024年12月31日，省财政厅分9批次下达国有资本经营预算资金73,500万元，资金到位率100%，已使用资金69,953.49万元，资金使用率95.17%。

二、绩效评价结论

（一）综合结论

本次绩效评价得分70.16分，评价等级为“中”。评价认为，云报传媒集团依托省级财政资本金注入，在推动企业改革脱困、优化资本结构、缓解债务风险，实现瘦身健体和非主业退出方面取得了积极进展。但仍存在产业转型升级推动缓慢、国有资本金使用管理不规范、绩效管理意识不强等问题，亟需采取有力措施加以改进。

（二）存在的主要问题

1.产业转型升级推动缓慢

2023年度项目完成率未达预期目标，项目总体完成率为20%，2024年度项目总体完成率为55%，远低于集团转型升级发展战略实施计划预期。此外，部分转型升级项目成熟度低，实施方案未明确各年度进度计划，产业转型升级和全媒体矩阵构建缓慢，企业市场竞争力提升不明显。

2.企业收入短期内难以改变下滑态势

集团传统业务持续萎缩，新媒体发展缓慢，多元化经营不佳，缺乏新的收入增长点，短期内难以改变收入下滑态势。一方面，集团收入主要来自于报纸发行、印刷及宣传、网站建设及信息服务等主业，由于近年来传统纸媒读者群体加速流失，发行量逐年下降，报纸发行、印刷及宣传等传统业务收入逐年递减，随之也带来了广告市场迁移、传统政务合作项目减少。另一方面，集团新媒体、新业态尚在培育期，还未形成规模效应和持续盈利能力。

3.国有资本金使用管理不规范

集团将2023年“新闻信息服务+数字文化产业（一期）”项目资金与项目预算申报和批复用途不符。2023—2024年期间，集团累计收到国有资本金73,500万元，对收到资本金未及时转增实收资本、落实国有权益，不符合财政部《加强企业财务信息管理暂行规定》（财企〔2012〕23号）及《云南省省级国有资本经营预算管理办法》关于“属于国有企业资本金注入的，应及时落实国有权益”的规定。

4.预算绩效管理意识不强

项目绩效自评质量不高，仅描述项目实施情况，未分析预期绩效目标与指标完成情况存在的偏差，未归纳问题并提出应对措施。“改革深化提升”等项目绩效目标设置简略，未对准备做什么事、解决什么问题、达到什么目的进行充分阐述。部分绩效目标设置矮化，2025年资产负债率的绩效指标设置偏低。绩效指标评分标准不合理，2023—2024年“新闻信息服务+数字文化产业项目”等项目只有总目标，未分解为年度分阶段目标。

三、建议

（一）强力推动转型升级，切实增强企业“造血”能力

立足增强企业“造血”能力，通过新旧协同对冲纸媒衰退带来的不利影响，逐步提升市场竞争力，最终实现扭亏为盈。一方面，发挥国有资本金的撬动作用，加大对融媒体内容生产、数字版权运营等新业态的培育，依托云南自然风光、历史文化和25个世居少数民族资源，构建“云报自然、历史、民族文化”短视频矩阵，通过优质内容吸引用户、沉淀流量，提升用户黏性。在客户端上线“精准广告系统”，通过用户行为数据标签实现定向投放，将单一“广告收入”拓展为“策划+执行+数据”综合服务收费，提升主业毛利率。另一方面，以内容为根基、技术为引擎、用户为中心，通过构建“内容+技术+服务”的立体化发展模式，稳固传统纸媒市场地位。立足“边疆、民族、跨境”三大核心优势，以“市场化改革+技术赋能+产业深耕”为抓手，实现从“区域主流媒体”向“面向南亚东南亚的文化传播枢纽”升级。

（二）完善全周期管理流程，强化项目与资金监管

一是建立前期论证—进度管控—验收评价的项目全周期管理机制，申请项目资金时应制定详细的实施计划和风险预案，明确各阶段责任主体，强化项目执行的可控性与透明度。加强项目过程管理，对进度滞后、落地迟缓的项目，分析滞后原因，及时采取有效措施，推动项目落地；对经济效益不达预期的项目，及时调整策略，通过压缩预算规模或调整至更符合集团发展实际的项目中，确保国有资本有效利用。二是尽快将省级财政注入的73,500万元国有资本金转增实收资本，并梳理以前年度省级财政注入的国有资本金情况，转增实收资本，及时落实国有资本权益。

（三）深入推动瘦身健体，持续推进开源节流

全面梳理集团及下属企业的层级架构，合并业务重叠、同质化和业务萎缩的下属企业和部门，压缩冗余管理层级。聚焦主业，对地产、非传媒类投资等与报业主业关联度低的业务，可通过股权转让、合资合作等方式逐步剥离。加快对长期亏损、缺乏市场竞争力的子公司或业务板块的股权转让、清算注销，快速回笼资金。全面梳理集团土地、房产、老旧设备等存量资产，通过出售、租赁、出让、划转等方式盘活低效闲置资产，提升资产变现能力和运营附加值，增强资金流动性。强化企业运营和项目实施中的成本管控，严控非必要支出，采用“合作共建+采购服务”模式，与互联网头部企业、高校实验室合作开发融媒技术平台，降低自主研发成本。

云南报业传媒（集团）有限责任公司  

2025年11月20日