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全国土地日·云新闻特别策划丨云南实行最严格耕地保护制度一起了解→

发布时间：2025-06-25 13:22:36 来源：云南日报-云新闻

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原标题：全国土地日·云新闻特别策划丨云南实行最严格耕地保护制度一起了解→

6月25日

是第三十三个全国土地日

今年的主题是

“节约集约用地严守耕地红线”

2024年，云南修订了《云南省土地管理条例》（以下简称《条例》），并于2025年1月1日起施行，为强化土地管理制度，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，实现土地资源可持续利用，进一步增强法治保障。

为实现耕地保护目标，落实最严格的耕地保护制度，《条例》专章对耕地保护作出规定。

强化落实政府耕地保护责任和耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标。《条例》要求各级人民政府应当建立耕地保护网格化监管机制，实现耕地保护责任全覆盖。

细化耕地占补平衡制度，强化耕地用途管制。《条例》规定各级人民政府应当严格执行国土空间规划和土地利用年度计划，落实耕地占补平衡制度，完善补充耕地质量验收机制，确保本行政区域耕地总量不减少、质量不降低，并提高耕地质量。

强化永久基本农田的特殊保护。《条例》规定，编制国土空间规划应当划定落实耕地和永久基本农田保护红线。经依法划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，并落实好永久基本农田补划任务。

《条例》设专章规定国土空间规划，进一步细化上位法规定，为建立国土空间规划体系，强化“多规合一”提供法治保障。

明确构建我省地方“四级三类”国土空间规划体系。为深化“多规合一”改革，落实国家构建“五级三类”国土空间规划体系要求，《条例》明确规定我省全域覆盖、城乡一体的地方四级（省级、州市级、县级、乡镇级）三类（国土空间总体规划、详细规划和专项规划）国土空间规划。

规范国土空间规划管理各个环节。《条例》对国土空间规划的编制、审批、实施、修改、监管等作出具体规定。《条例》规定要科学有序统筹安排农业、生态、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，并突出国土空间规划的引领作用和刚性约束作用。

严格国土空间规划实施监督。《条例》规定，经依法批准的国土空间规划应当严格执行，任何部门和个人不得擅自修改。此外，还突出了国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，规定省人民政府授权的机构对国土空间规划实施情况进行监督。

云南持续深入打好净土保卫战，突出“防新增、去存量、控风险”总体思路，将严格落实《条例》相关要求，确保让人民群众“吃得放心、住得安心”。

深入强化土壤污染源头防控。云南省持续深化实施农用地土壤涉重金属污染源头防治行动，组织开展全省耕地周边历史遗留矿区固体废物排查整治。加强土壤污染重点监管单位监管，动态更新名录，督促企业依法履行土壤污染防治义务。

有效管控建设用地土壤污染风险。云南省着力建立建设用地开发利用联动监管机制，及时信息共享，实行建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告联合评审，实现疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划“一张图”管理。

在土地要素保障方面，《条例》细化上位法的规定，并将近年来行之有效的一些措施上升为地方性法规的规定。

围绕“三个定位”，土地要素保障更加坚实。《条例》紧紧围绕“三个定位”，在国土空间规划引领上，科学有序统筹安排农业、生态、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。《条例》规定土地利用年度计划应当优先保障主导产业、重大项目合理用地，统筹城乡建设用地，盘活存量土地和低效用地。

创新保障方式，土地要素保障更加有力。《条例》支持各级人民政府促进、规范建设用地使用权流转，搭建城乡统一的建设用地使用权交易平台，建立有形建设用地使用权交易市场，并增强对建设用地市场的调控和保障能力，优化城乡建设用地布局。

推进乡村振兴，土地要素保障形式多样。《条例》规定统筹城乡建设用地，合理安排集体经营性建设用地等。支持依法合规利用农村集体闲置土地、林地、草地、荒地等资源发展新型农村集体经济。《条例》鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。