原标题：双柏县：“一支队伍管执法”激活基层治理新动能

“大妈，您在街边卖桃子，不安全，还影响行人车辆通行，请您挪到市场里边卖，我们一起帮您搬！”3名身着制服的行政执法队员在妥甸街头执法的温暖一幕，正是双柏县推进乡镇行政执法规范化建设改革试点工作的生动缩影。

今年以来，双柏县把“一支队伍管执法”作为推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手，以大庄镇为试点开展乡镇行政执法规范化建设改革试点工作，着力在队伍建设专业化、激励关爱创新化、执法管理规范化方面积极探索，不断提升乡镇综合行政执法的法律效力和社会效益。

聚力赋能锻造执法正规军

乡镇行政执法工作面临辖区广、点位散、情况杂的实际，执法人员的充足度与专业性，直接决定了执法行为的规范性和公信力。“我们在抽调农业、林业、综治等5名行业人员组建大庄镇综合行政执法队专职执法的基础上，还成立了农业、林草、水务、城建等7支执法分队协同执法，组建10支应急救援队辅助执法，‘三支队伍’协同发力，执法成效得到大幅提升。”大庄镇党委书记苏戈介绍说。

为了全面提升执法人员专业素质，双柏县构建“学、练、战”三位一体的培训体系，每周通过线上线下方式组织综合执法队员学习权责清单和行政执法程序、典型执法案例，每月定期邀请县级执法部门开展实战演练培训，实行执法骨干与新进执法人员“一对一”“多对一”结成帮带对子，全流程“手把手”帮带指导新人开展真实案件办理，“面对面”传授执法经验，全面提升综合行政执法人员执法专业化水平。同时，在县司法局的指导下，各乡镇完善了综合行政执法工作规范、执法人员日常管理制度、物证室、询问室、档案管理等8项制度，明确了综合执法工作标准。

“以劳养伍”激发队伍新活力

“我在应急救援队，单位每年不仅保障我们的待遇，平时还学习一些应急救援技能，我非常知足，一定好好干！”应急救援队员、老党员李钢成的话道出了双柏县应急救援队伍的幸福心声。

为让乡镇综合执法队伍尤其是聘用制应急救援队员沉下心、扎下根、埋头干，双柏县积极探索“以劳养伍”模式，通过劳务派遣、承接劳务营收、承接政府购买服务等方式，依托双柏人才人力资源发展有限公司对接企业用工需求，组织县级应急救援队伍参加农业务工5批次，人均增收2000元；各乡镇组织应急救援队伍承接烟叶收购等季节性用工、集镇垃圾清运、供水管网维护、绿美公路植树等项目，创收12万元；适当增加了聘用的140名综合应急救援队伍补助，这样既保持了队员的应急体能，也保障了队伍的整体稳定，激发了队员的工作热情。

柔性执法提升群众满意度

行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。“我们对首次违法且危害性不大的群众，采取警告提醒的方式，引导群众改正；对违法行为具有一定危害性的，要求限期整改并跟踪复查；对屡教不改或违法行为具有较大危害性和影响性的，进行立案查处。坚持服务为先、教育为主、处罚为辅，努力让人民群众在每一个执法决定中感受到公平正义。”双柏县法脿镇综合行政执法队队长彭发军说。

双柏县坚持严格规范公正文明执法和包容审慎监管相结合、处罚与教育并重，在具体执法过程中，因地制宜探索出“721”工作法，即70%的问题（轻微违法）用服务手段解决，20%的问题（一般违法）用管理手段解决，10%的问题（严重违法）用执法手段解决。同时，对违法行为按照轻微绿码、一般黄码、严重红码的标准进行“三色”登记造册管理，对被标注黄码和红码的群众有针对性地定期跟踪教育监管，让基层综合行政执法有“力度”更有“温度”。截至目前，全县各乡镇办理行政许可案件71件、行政确认案件29件、行政处罚案件37件、行政检查案件207件。

云南日报-云新闻记者：吕瑾 通讯员：王晓花 刘兴勇

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