党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“发展林下经济，壮大林草产业”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对林下经济和林草产业的高度重视。云南森林资源丰富，立体气候鲜明、生物多样性突出，发展林下经济具有得天独厚的条件。盘活云岭山林，做好“绿富”文章，探索一条独具云南特色的林下经济发展道路，既是云南高质量发展的迫切需要，也是推进乡村全面振兴、生态文明建设和边疆民族地区共同富裕的必然选择。2024年，全省林下经济产值达到1934亿元、居全国第二位；2025年，全省林下经济利用林地面积达到6000万亩，产值预计突破2300亿元。全省林下经济发展基础不断夯实、发展势头持续向好，但与资源禀赋和发展要求相比，仍有不小差距。把资源优势转化为产业优势、经济优势，关键要在解放思想中勇于实践，在立足特色中强化科技赋能，在统筹推进中突出品牌建设。
解放思想、勇于实践
充分释放林地资源潜力
习近平总书记考察云南时强调，要解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，在中国式现代化进程中开创云南发展新局面。云南森林资源丰富，但传统林业经济模式相对单一，只有打开视野、更新理念，以制度创新和实践探索破解发展难题，才能培育绿色经济新的增长点。云南林下经济的发展过程，必将是一个不断解放思想、打破常规、改革创新的过程。
要深刻理解习近平生态文明思想，在人与自然和谐共生方面勇于实践。习近平总书记指出，“要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势”。过去相当长一段时间，由于对保护与发展关系认识不够全面，加之“重保护、轻经营”的惯性思维，林业相关产业发展受到一定制约。云南森林景观利用优势显著、空间广阔，必须破除把生态保护与经济发展简单对立起来的认识误区，在严守生态底线的前提下，科学划定保护和利用边界，合理利用森林资源。要深化集体林权制度改革，放活集体林地经营权，重构人、林、地关系，把生态保护的外在约束转化为绿色发展的内生动力，推动生态优势转化为经济优势。
要深刻把握林木可再生的自然属性，在森林可持续经营领域勇于探索实践。林木能够通过种子繁殖、萌生更新等自然过程实现资源再生，林地不仅是生态涵养的重要空间，也是承载绿色生产的重要要素。云南森林面积广、覆盖率高，但森林质量仍有较大提升空间。发展林下经济，应与森林质量精准提升、低效林改造和森林再造相结合，提高林地生产力和林分单位面积蓄积量，丰富树种组成和生物多样性。可以借鉴德国森林经营中保护与利用并重的理念，在利用中保护森林，努力实现森林生态、经济、社会三大效益统一，走多功能、近自然、可持续经营之路。
要深刻认识发展林下经济的根本目的在于释放林地潜力，为林农增收和地方发展提供支撑。林下经济具有“不与粮争田、不与农争地”的突出优势，符合我国人多地少的基本国情。今后相当一段时期，云南广大农村地区仍需向林地寻找发展空间。推动林下经济高质量发展，关键在于敢闯敢试、改革创新，破除林地合理利用中的制约瓶颈，引导社会资本依法有序投入，探索走出一条机制活、产业优、百姓富、生态美的可持续发展之路。
立足特色、科技赋能
塑造林下经济竞争优势
随着“发展林下经济”连续写入中央一号文件和《政府工作报告》，并纳入“十五五”规划建议，全国多数省份都在加快布局。在日益激烈的区域竞争中，云南既不能简单复制外省路径，也不能走同质化竞争的老路，须立足高原特色，以科技创新塑造差异化优势。
要充分利用云南气候多样、生物多样性丰富的典型特征，深度挖掘森林景观利用的产业链潜力。云南山地类型复杂，气候垂直分异显著，不同海拔、不同坡向、不同林相各具魅力，民族文化丰富多彩，森林景观资源在全国独具特色。“有一种叫云南的生活·旅居云南”已产生广泛影响。要进一步延伸森林景观利用产业链，推动森林景观与生态旅游、森林康养、自然教育、户外运动、民族文化和休闲度假等业态融合，丰富“旅居云南”的内涵，把森林景观优势转化为产业发展优势。
要充分利用云南丰富的水热资源和干热河谷资源，挖掘高原特色种植潜力。云南蓝莓产业发展就是一个典型案例，表明独特资源与品种、技术、设施和市场有效结合，就能形成产业竞争优势。云南林下种植覆盖面广，但独具特色的种植优势尚未完全形成。要聚焦特色种植养殖品种遴选，加强与气候相近、纬度相当地区的交流合作，科学引进适宜品种和先进技术。干热河谷虽有生态脆弱的一面，但光热资源丰富、水热组合独特，应在保护生态的前提下，探索适宜的特色种养和产业发展模式。
要充分发挥科技引领作用，挖掘科技赋能潜力。林下经济看似是在“林下”做文章，实质上比拼的是科技、标准、质量和效益。没有科技支撑，再好的资源也可能停留在粗放利用层面；没有创新驱动，再多的产品也难以形成稳定优势。要围绕产业需求，统筹高校、科研院所、企业和专家团队力量，攻坚种业“芯片”，推进数智转型，在良种选育、生态种养、精深加工、储藏保鲜、质量追溯、智能装备和数字化管理等方面形成核心技术优势，促进创新链和产业链紧密衔接，加快科技成果转化，塑造持久竞争力。
统筹推进、品牌优先
提升林下经济质量效益
当前，云南林下经济发展中的一个突出短板是“种什么都容易，销什么都困难”：上游资源充足，下游市场相对滞后；产品种类较多，商品化程度不高；原料优势明显，精深加工、市场牵引和品牌溢价仍显不足。破解这些问题，必须坚持全产业链谋划、系统化推进和品牌化发展。
要坚持全产业链谋划，顺着市场需求布局产业，顺着消费升级优化供给，顺着价值链延伸提升产业层级。发展林下经济，不能只回答“种什么、养什么、采什么”，还要回答“种了干什么、如何加工、怎样增值、怎么卖得出去”。要注重以市场定生产、以订单牵引供给，积极探索订单式、定制化发展模式，推动由“先生产、后找市场”向“先有订单、再组织生产”转变。把前端基地、后端加工、市场流通和产品销售紧密衔接起来，培育龙头企业、链主企业和各类经营主体，更好把资源优势转化为产业优势和市场优势。
要坚持统筹推进，在聚合力、强保障中夯实发展支撑。林下经济涉及资源保护、空间布局、基础设施、科技服务、加工流通、品牌营销、金融保障等多个方面，是一项系统工程，需要整体谋划、协同发力、久久为功。要把各级工作机制运转起来，把部门协同强化起来；把国有林场、重点区域和示范项目等抓手运用起来；把资源收储、“标准地”建设、主体培育和要素保障等工作统筹起来；把企业主体、党政服务、科技助力、金融支持和宣传推广等力量整合起来，形成上下联动、左右协同的工作格局。特别要把主动服务、有效服务、全周期服务贯穿始终，让经营主体敢投、愿投、能发展，让各类资源要素顺畅地向林下经济集聚。
要坚持品牌优先，在提品质、塑形象中放大生态价值。一个产业能不能由大变强，往往取决于有没有叫得响、立得住、卖得好的品牌。云南既要把生态、绿色、有机、道地等品质优势转化为市场认同，也要把多样的物种资源、独特的高原环境和厚重的地域文化转化为品牌表达。要把“云药”“云菌”“云茶”等特色资源优势转化为品牌优势和竞争优势，以规范化基地建设和标准化生产为牵引，把道地属性立起来、品质标准树起来，统筹区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，贯通质量追溯、品牌传播和市场拓展，让更多云南林下产品从“有资源、有产品”走向“有品牌、有认知、有价值”。（杜官本 作者系中国工程院院士、云南省科学技术协会主席、西南林业大学教授）
