今年8月29日，昆明市托管的勐腊县磨憨镇盐塘水库出现漫坝险情。

险情发生后，省委书记王宁立即联系磨憨前线直接指挥调度，并多次作出具体工作安排；省委副书记、省长、省防指总指挥王予波到省防汛抗旱指挥部会商调度抢险救灾工作，省委副书记、昆明市委书记刘洪建参加调度。省、市级领导分别在指挥部坐镇指挥，省防指指挥长带队紧急赶赴磨憨镇指导水库抢险。磨憨—磨丁经济合作区管委会、勐腊县党委和政府主要领导分别在指挥部和一线开展工作。三级指挥部全程视频连线，实时会商研判、指挥调度险情处置工作。省、州市、县、镇上下联动，应急、水利、交通等相关部门连续奋战48小时，安全转移群众19870名，成功处置水库险情。

险情面前，从省委书记到镇长、村网格员，一条防汛责任链拧到底，各级“一把手”扛起责任担当，敢干能干会干，为成功防灾救灾加上了一道道“安全阀”。五级责任人体系作为防汛救灾的总抓手，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，构建起高位统筹、上下贯通、分级负责、网格到户的防汛责任格局。

层层拧紧“安全阀”

贯通防汛责任闭环

云南汛期降雨集中、单点暴雨强度大，山洪、滑坡、泥石流灾害突发性强、风险隐蔽，防灾减灾救灾任务艰巨繁重。

立足省情实际，云南坚持人民至上、生命至上，牢牢守住“不亡人、少损失”防汛工作最高标准，健全完善省、市、县、乡、村五级责任人包保体系，压紧压实各级党政领导、部门、基层网格、点位岗位防汛责任，把五级责任链条贯通到防、巡、转、救、复全流程，推动“1262”精细化预报与响应联动机制落地见效，以责任闭环守护人民群众生命财产安全，为全省安全度汛筑牢坚实制度根基。

云南五级责任人体系的建立并非一蹴而就，而是在一年又一年汛期的严峻考验中不断完善的。2022年5月29日召开的全省防汛救灾工作专题会议提出，要建立完善全省防汛管理工作机制，省级相关部门要认真履行管理、调度、监督、协调职能，各级党委、政府要严格落实主体责任，切实形成从上到下统一指挥调度、有效协同联动的一体化工作体系和管理机制，确保全省防汛救灾工作的能力、水平有大的提升。

这一要求的提出，是省委、省政府对彻底改变云南防汛救灾被动局面的深入思考，更是主动担当、扛起防汛救灾责任的具体举措。

今年7月新印发的《云南省防汛抗旱应急预案》，再次对全省防汛抗旱组织机构、责任体系等进行了明确。《预案》显示，全省防汛救灾体系日益完善，省级层面扛牢统筹指挥之责，省委、省政府主要领导带头履行第一责任人职责，负责召开专题会议研究部署防汛工作，在强降雨关键时段坐镇省防汛抗旱指挥部进行调度，从顶层设计上完善预案体系、健全工作机制，压实各州（市）属地防汛主体责任，推动各项防汛部署直达州（市）一线。

省级防指严格落实24小时值班和领导带班制度，强降雨期间执行双人带班，常态化开展周会商、场次洪水专项会商，及时发布风险预警、防范提示，对重点州（市）点对点调度提醒，推动预警信息与责任叫应同步落地，筑牢全省防汛“总闸门”。

州市一级承担承上启下枢纽责任，当好上下联动的“中转站”。各州（市）严格落实领导包县责任制，州（市）领导分片挂钩包保所辖县（市、区），统筹辖区内防汛资源力量，对上承接省级预警指令、工作部署，对下督导县级隐患排查、值班值守、转移避险落实情况。

今年6月30日，西双版纳迎来大范围强降雨，中小河流洪水、山洪地质灾害风险突出。州委书记马志刚夜间在州防汛抗旱指挥部主持全州防汛会商视频调度会，视频调度景洪、勐海、勐腊三县市及勐龙、易武等重点乡镇，研判雨情库情，部署群众转移、监测巡查，要求各级“一把手”必须靠前指挥、责任人全员到岗。

县级是防汛救灾的主战场。五级责任体系中，县级责任人发挥着“一线指挥部”的关键作用。各县（市、区）全面落实县级领导包乡制度，处级领导分片包保乡镇街道，把防汛责任压实到每一个乡镇、每一片风险区域。

今年8月28日，镇雄县遭遇持续强降雨，多地滑坡、泥石流风险集中暴发，防汛形势十分严峻。县委书记吴君尧履行县级第一责任人职责，坚持靠前指挥，在县防汛抗旱指挥部开展夜间会商调度，视频连线受灾乡镇，落实“1262”预警叫应机制，调度抢险队伍、物资，督促乡镇落实雨中巡查、危险群众提前转移；险情发生后第一时间赶赴灾情最重的杉树乡，扎根抢险救灾一线。

乡镇是防汛救灾落地落实的关键枢纽，落实乡镇干部包村责任、打通县到村的“传导轴”。乡镇一级责任人承担着雨前排查、雨中巡查、雨后复查的职责。同时，他们也是实施灾前转移紧急避险的重要力量，承担着组织协调、信息报送等工作。

今年7月6日，玉龙纳西族自治县鸣音镇遭遇入汛以来最强短时降雨突袭。面对严峻汛情，鸣音镇将“1262”机制贯穿防汛救灾全过程，成功避险强降雨期间辖区内发生的1起滑坡和1起坡面泥石流地质灾害，有效避免44户174人可能因灾伤亡，并高效抢通受阻道路，实现“‘零’伤亡、少损失”的防御目标。作为镇级中枢，镇长和鹏翔第一时间电话调度各村包保责任人，下达防汛应急队伍集结指令。从接到预警到全镇重点村全面完成叫应，整个过程用时不到15分钟，避免了信息梗阻。

村、组、网格是防汛救灾的“最后一米”，五级责任体系落脚点就在村级网格，落实村干部包组、网格员包户到人，筑牢基层防汛的“前哨阵地”。近年来，我省持续推进自然村防汛减灾排查、预案、培训、演练“四个一”行动，乡镇及以下防汛转移避险网格责任人达27.7万人，打通“1262”机制落实“最后一公里”。网格员在预警叫应、转移避险等工作中发挥了重要作用。

今年5月17日至18日，马关县篾厂乡遭遇特大暴雨，桂皮山村上红岩村小组组长田如良彻夜冒雨巡查，发现泥石流险情后，通过广播呼叫、逐户敲门组织群众转移。他的事迹被媒体广泛报道。正是依靠像田如良这样扎根村寨网格的基层责任人，五级责任链条真正延伸到了家家户户，守住群众生命安全的第一道关口。

风雨砺初心，担当护民生。云南五级责任人抓防汛救灾，本质上就是把“人民至上、生命至上”理念转化为一级抓一级、层层抓落实的制度实践。

入汛以来，面对多轮强降雨、山洪地质灾害险情，通过五级责任人联动发力，各地快速组织受威胁群众提前转移避险，成功处置多起水库、山洪地质灾害险情，最大限度减少人员伤亡，一次次用实干检验了五级责任人体系的实践成效。

“一把手”扛牢责任

掌握防汛救灾主动权

位于昆明市曙光中路1号的省防汛抗旱指挥部，每逢汛期，灯光几乎彻夜不息，省委书记、省长的身影时常出现在这里。谋划部署、紧急调度、会商研判、突击巡查……他们用行动践行着党政“一把手”以上率下、靠前指挥。

在云南防汛救灾五级责任人体系中，起到最关键作用的是各级党政“一把手”。防汛直接关系人民群众生命安全，是重大政治责任，“一把手”必须勇于担当。汛情、险情、灾情瞬息万变，不能层层请示、贻误战机，“一把手”在一线调度，才能果断拍板、果断处置。

省委、省政府多次强调，必须坚持党委、政府主要负责同志亲自抓防汛。凡有降雨预警的州（市）、县（市、区），党委、政府主要负责同志夜间要轮流到防汛抗旱指挥部值班值守，统筹做好辖区内群众转移避险等防汛救灾各项工作。遇有紧急情况，要及时赶赴一线，靠前指挥，确保安全度汛。

在2025年11月20日召开的全省防汛救灾工作总结会上，提炼了8条防汛救灾“1262”机制的经验启示，第一条就是加强党的领导。这是防汛救灾的根本保证，必须坚持党政“一把手”直接抓，以上率下、压紧压实防汛责任，确保一线调度、果断处置，快速集结力量、整合资源。

2022年至2026年，5个汛期中，各级“一把手”扛起责任担当，带领全省人民经历严峻考验，依托“1262”机制的建立和不断完善，实现了全省防汛救灾工作历史性、根本性的转变。

今年6月17日，暴雨突袭石漠化山区富宁县归朝镇。归朝镇及下辖龙绍村党员干部闻“汛”而动，第一时间下沉一线。龙绍村灾害风险隐患信息报送员、村党总支书记、村委会主任袁福光冒雨巡查。归朝镇党委副书记、驻村工作队长、龙绍村第一书记文远方当机立断作出决定：“水位还在涨，先转移人，生命安全第一！”短短10分钟内，群众全部完成转移，畜禽同步安置到位。

今年8月1日，盐津县盐井镇仁和村党支部书记代剑在巡查中发现河水上涨，路面积水，河岸房屋开裂变形，判断该区域滑坡风险显著增大，立即上报险情。仁和村“两委”随即启动应急避险措施，于8月2日0时30分许迅速将受威胁区域内的27户90名群众转移至村委会办公区域。8月2日2时15分许，该处发生滑坡，造成4户农户8间房屋损毁、约100米河堤损坏，直接经济损失约150万元。由于险情发现及时、研判准确、转移果断，受威胁群众在灾害发生前全部撤离，实现成功避险，未造成人员伤亡。

从省级指挥部通宵调度，到州（市）统筹调度力量，县级靠前指挥，乡镇干部下沉值守，村组网格员风雨敲门，五级责任人“一把手”各司其职、同频共振，责任链条环环相扣，织密一张横向到边、纵向到底的防汛减灾防护网。为确保安全度汛，今年截至目前，全省州（市）、县（市、区）党政主要领导一线开展防汛工作达1040人次。

汛期尚未结束，防汛责任链条上的任何一个环节都不能松懈。我省将不断优化完善五级责任人体系，持续压实各级责任人岗位职责，以责任落实守护万家灯火平安，奋力交出防汛救灾的民生答卷。（记者　朱丹）