原标题：云南投资"四度空间" | 以创新杠杆和政策赋能强化投资“力度”

开栏语

在刚刚结束的第十届中国—南亚博览会上，实际签约金额逾277亿元，实现内外贸、投资合作项目签约额双增长。此前不久，经云南省人民政府同意，省发展改革委等12部门联合印发《云南省进一步促进民间投资发展有关措施及任务分工》，“42条”硬举措正式出台。在云南，“真心实意把广大民营企业当作云南发展的‘最好合伙人’”从来不是一句空话，从“摸着石头过河”迭代跃升至“架桥铺路”，云南的民营经济支持政策从广度、温度、力度、精度四个维度，为实现“敢投、能投、愿投、投得好”进一步打出系统性“组合拳”。

云南日报-云新闻推出系列报道，本篇聚焦——"力度"：看云南如何以创新杠杆和政策赋能，让经营主体"愿投"。

"愿投"是民间投资活力释放的发动机，核心在于让企业从创新投入中看得见回报。技术改造要花钱、数字化转型要花钱、中试验证更要花钱——单靠企业自己扛，投得起的不敢投，想投的投不起。从早年零星补贴，到专精特新培育，再到“42条”，云南正将“撒胡椒面”式的奖补，升级为覆盖“研发—验证—量产”的全链条杠杆。

【案例切片】

国债资金撬动技改：从“换不起”到“动起来”

截至2026年6月，普洱市11个项目获1.1亿元超长期特别国债支持，带动总投资5.68亿元，覆盖节能环保、产业升级等领域。

其中最典型的是普洱科茂林化公司——其500万大卡燃煤锅炉淘汰转换500万大卡生物质锅炉及其环保治理设施被列入节能降碳环保领域获批项目。作为本地林产化工民企，借此次超长期特别国债支持完成锅炉清洁化替代，在推进绿色转型中享受到政策红利，也为全市企业作了示范。同期落地的还有墨江县垃圾收运体系、孟连县渗滤液处理设备等项目，这类公益属性强、单体投入高的工程，靠企业独自承压难推进，如今借力政策杠杆，从"账算不过来"变成"投得下去"。

新换的500万大卡生物质锅炉已投入使用，普洱科茂林化公司 供图

政策托举创新：让资金精准落到破局点上

“愿投”的另一面，是政策资金必须聚焦关键瓶颈。2025年10月，楚雄州禄丰市本土民企云南锦润数控机械有限责任公司凭“精密数控机床铸件消失模智能自动化生产线建设”拿到省级制造业高质量发展专项资金290万元。资金集中投向模具损耗大、良品率控制难的核心工序，精准破解了产线升级的关键瓶颈——这种“把好钢用在刀刃上”的精准施策，才是让企业愿意持续加大研发投入的底气。

资料图：机床铸件 图据“锦润集团”官网

【经验引路】

跳出案例看制度，“愿投”要解决的根本问题只有一个：让经营主体的创新投入，有明确的政策接口和可预期的投资回报。

一是把民企创新纳入省级研发项目的组织实施范围。“42条”明确，主动征集、精准梳理民营企业的技术瓶颈与重大需求，围绕需求组织省级重点研发计划，支持民营企业牵头或参与项目实施；支持龙头民营企业牵头，联合高校、科研院所组建创新联合体申报国家重大科研项目，并从政策辅导到向上推荐优化全流程服务。

二是把“实验室到产线”的试错成本，转为可按需使用的公共服务。围绕新材料、新能源、生物医药、高原特色农业等重点产业，政策支持民营企业牵头或参与建设概念验证中心、中试基地（平台）并面向社会开放服务；整合国有企业、高校和科研院所的中试资源，面向民营企业提供试验验证、检验检测等市场化中试服务，让中小企业不必自建全套验证装置就能完成工艺定型。

三是数字化与产业链协同，让转型投入更快见到回报。政策推动国企与民企市场化合作，发挥央企产业链龙头带动作用，围绕产业链供应链开展协同，带动中小企业进入转型生态，在订单获取、贷款融资、销路拓展等方面拿到实实在在的收益；同时鼓励支持链主企业、第三方服务商通过“人工智能+”开展跨领域数据融合应用，支持民企申报政策性金融工具、超长期特别国债等资金实施数字化智能化改造升级。

四是融资撮合与要素保障跟投，让“投研发、投技改”可持续循环。依托全省融信服平台精准匹配融资需求，对民间投资项目不动产投资信托基金（REITs）申报实行靠前服务、主动协调、申报单列、加快审核，同时配合政策性金融工具、超长期特别国债等资金渠道，为经营主体提供从项目生成到运营回收的全周期资金支撑。

资料图：昆明市盘龙区

【政策升级时间轴】

2017年前后，云南出台促进民间投资健康发展系列政策，创新支持以“点状奖补”为主。

2022年至2023年，随着《云南省“十四五”民营经济暨中小企业发展规划》落地，专精特新梯度培育体系建立，研发费用加计扣除等政策全面铺开，创新支持从“给钱”升级为“建体系”。

2024年至2025年，昆明入选全国首批中小企业数字化转型试点城市，专精特新企业倍增计划启动，大规模设备更新的政策窗口打开，普洱等地率先跑通超长期特别国债申报——创新支持从省内资金池扩展到了国家战略资金接口。

2026年6月，“42条”正式出炉，把中试开放、创新联合体、政策性金融工具申报接口、产业链协同转型全部写进跨部门刚性任务分工表。“愿投”首次不再是一句方向性的鼓励，而是被固化成了可核查的操作动作。

“力度”的本质，不是替经营主体做创新，而是让创新这笔账算得通。

当国债资金落进普洱的车间，让老旧锅炉焕新；当省级专项资金流向禄丰的产线，让精密制造破局，“愿投”便从政策愿景变成了经营主体按下启动按钮的那个瞬间。随着“42条”的落地见效，云南正以实实在在的政策力度，推动全省民间资本放下包袱、大胆布局，为产业强省建设注入源源不断的民营经济动能。

云南日报-云新闻记者：郑海燕

部分资料：普洱市人民政府网站、人民网、云南省人民政府门户网站、云南省发改委网站

编辑：陈洁

美编：刘韬

审核：陈创业