原标题：加快推进林下经济高质量发展，云南公开征求意见

为贯彻落实省委、省政府发展林下经济有关工作要求，充分挖掘发挥全省林草资源特色优势，加快推进林下经济高质量发展，云南省林下经济高质量发展工作机制办公室起草了《云南省林下经济高质量发展行动方案（公开征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。

相关意见建议请于2026年6月26日前以信函、电话或者邮件形式反馈至云南省林下经济高质量发展工作机制办公室。

通讯地址：云南省昆明市盘龙区沣源路18号云南省林下经济高质量发展工作机制办公室

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云南省林下经济高质量发展行动方案

（公开征求意见稿）

为充分挖掘发挥全省林草资源特色优势，加快推进林下经济高质量发展，壮大林草产业，促进农民增收，推动生态文明建设和乡村全面振兴，特制定本行动方案。

一、发展目标

到2030年，全省林下经济综合产值达4000亿元，其中：林下种植、林下养殖、林下产品采集、森林景观利用产值分别达1000亿元、350亿元、650亿元、2000亿元。初步建成育种、种植、养殖、加工、销售等完整产业链，基本形成“林药、林菌、林菜、林草、林果、林禽、林畜、林蜂、林游”等重点产业融合发展格局，建设100个林下经济产业富村、50个产业强镇、30个重点县，培育14个林下经济特色产业园区，提升改造30个产品交易市场，创建60个区域公用品牌，打造一批产业集群。

二、重点任务

（一）做强四大主导产业

1.林下种植。重点开展中药材、食用菌、森林蔬菜等林下种植，适度发展林茶、林花、林果、林粮等种植模式，强化良种良法应用，建设规模化种植基地。引进培育适合林下种植的优质中药材品种，开发食药同源品种，大力推广仿野生、绿色生态种养模式，实施林下中药材基地提质增效3万亩，加大GAP基地建设评价力度。扩大优质食用菌林下种植规模，建设林下食用菌生产基地50万亩。以楤木、香椿、金雀花、魔芋等蔬菜为主，建设森林蔬菜种植基地3万亩。以紫花苜蓿、黑麦草、燕麦草等牧草为主，建设一批标准化牧草种植基地。在林地面积较大的县域，多种模式开展秋季落叶果树中套种粮食作物，促进林茶、林花、林果、林粮、林草等多产业融合发展，培育10个重点县。

2.林下养殖。以迪庆藏猪、滇南小耳猪、云上黑山羊等优势特色品种为主，推广舍饲与放牧相结合模式，重点在迪庆州、怒江州、临沧市、普洱市、西双版纳州、德宏州、文山州、丽江市等地区发展适度规模林畜养殖，力争在2030年，实现林下养殖生猪出栏达50万头、肉牛出栏达50万头、肉羊出栏达200万只，全产业链产值达150亿元以上。以茶花鸡、武定壮鸡、无量山乌骨鸡、云南鹅等地方特色品种为主，推广舍饲与放牧相结合模式，重点在普洱市、西双版纳州、德宏州、临沧市、楚雄州、大理州、丽江市等地区发展适度规模林禽养殖，力争在2030年，实现林下家禽出栏1500万羽，全产业链产值实现40亿元以上。以云贵高原中蜂、滇南中蜂等品种为主，结合林下蜜源植物富集区域，推广放养模式，重点在楚雄州、大理州、西双版纳州、临沧市、普洱市、怒江州、保山市、丽江市等地区发展适度规模林蜂养殖，力争在2030年，扩繁蜂群20万箱，全产业链产值达10亿元以上。培育5个林下养殖重点县。

3.林下产品采集。开展松茸、干巴菌、牛肝菌、红菇等野生菌人工扩繁研究，在珍贵野生菌核心分布区，实施原生境保护，大力推广保育促繁、腐殖层修复等生态保育技术，推行“包山养菌”等经营模式，加强菌种扩繁技术指导服务和标准化采收培训，力争实现野生菌采集面积达2800万亩，年采集量突破39万吨。在特色笋用竹资源核心分布区，重点培育方竹、筇竹、甜龙竹等竹种资源，实现采集面积达400万亩，提升竹产业基地，完善采笋道、初制所等基础设施，建成有机认证示范笋用竹基地35万亩。围绕橡胶、松脂、华山松子、栓皮软木等特色经济林产品，强化森林质量提升，建设标准采集基地。着力建设林下采集产品精深加工体系，建成2条产值超100亿元的林下产品采集全产业链，打造10个林下采集重点县。

4.森林景观利用。以国家公园、自然保护地为依托，在严格保护的前提下，理顺权责关系，优选景观、区位、文化条件优越的区域开展与保护方向一致的观光旅游活动，建设完善必要的森林景观旅游服务设施，建设提升依托林草资源开展景观利用的A级旅游景区30个以上。合理利用各级各类自然公园、国有林场、公益林地等景观生态资源，建设康养服务设施，开展森林康养活动，参照《云南省森林康养基地建设指南》等规程规范，建设提升森林康养基地15个以上。依托各类自然保护地和动植物园，整合科研、宣教场所资源，完善必要的基础服务设施，开展休闲观光、康养运动、科普宣教等活动，推出示范性研学旅游产品30个。依托茶马古道、南方丝绸之路、盐马古道、森林巡护步道、林区生产道路等资源，建设完善必要的基础服务设施，开展登山徒步、越野定向、露营探险等户外活动，建设提升精品徒步线路30条以上。依托林下特色种养殖基地，配套建设文化旅游公共服务设施，开展林下观光游览、种植采摘体验、动植物认领饲育等活动，推动“林农文旅体养”深度融合，推出示范性融合项目20个，建设5个融合发展重点县。

（二）实施六大提升行动

1.科技创新提升行动。加快开展林下经济林地资源、种养技术、标准基地建设等标准规范制修订工作，提升标准化水平，提高质量效益。加强野生植物资源保护利用，完善林下经济种质资源圃（库）建设。开展野生种驯化繁育，推进家禽遗传资源分级保护工作，建设畜禽遗传资源保种场、扩繁场。依托林草、农业新品种（含菌物）评审认定委员会，加快开展林下中药材、食用菌、畜禽等资源评价及良种审（认）定工作，选育一批高产、优质、抗逆性强的良种和新品种。推进林下中药材和森林蔬菜种子种苗、畜禽品种、菌种产业化繁育，鼓励支持种子、种苗、畜禽繁育企业开展优良种源繁育的商标注册和品牌认证。开展林下空间利用创新、种质资源创新、生态种植技术、智能采收装备、产品精深加工、储藏保鲜、绿色可持续经营模式等先进实用技术的科研攻关，增设林下经济科研体系。组建林下经济学会，组织专家、学者开展科技服务。分区分类建设25个林下经济种质资源圃，105个林下经济种苗繁育基地，良种推广种植面积达450万亩以上。建设地方畜禽遗传资源保种场、扩繁场5家。

2.产品加工提升行动。实施“产地初加工”和“精深加工”双轮驱动，推进林下产品加工提档升级。鼓励支持生产、流通企业向林下种植和养殖产地延伸产业链，提升产地初加工能力。在重点产区建设30个规模以上林下中药材产地初加工基地、20个规模以上野生菌、15个规模以上竹笋等采收初制站点、20个规模以上林下养殖产品屠宰及蜂产品加工基地，推进初加工机械一体化建设，提高产品收储、净制、切制（炮制）、分级、保鲜（干燥）、包装、冷链仓储等能力。推进精深加工，建设产业园区，延伸产业链，推动林下经济重点产业集群化发展。以数字化、智能化、绿色化为方向，支持加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，加快推动产业转型升级。鼓励企业、高校科研院所、协会等联合研发生产药食同源产品、保健品及日化品等高附加值精深加工产品，细化质量标准体系，建设一批精深加工产业园区。引导各地规划建设与林下养殖相配套的定点家禽屠宰厂（场）、冷库，规范加工工艺，提升质量、优化指标。培育一批以林下产品精深加工共享工厂为主导的林下经济重点县。

3.基础设施提升行动。在条件好的林地、国有林区等区域试点建设一批林业标准地，鼓励国有林场积极推进标准林地建设，探索多要素自然资源资产组合供应。构建林区立体交通网络，以重点林下经济基地为核心，充分利用现有林区道路，统筹整合农村公路、乡村基础设施、“平急两用”等设施项目推动林区产业道路建设，推进生产便道、索道、轨道等设施建设，完善千亩以上集中连片基地的道路设施，打通林区与主干道“最后一公里”。建设完善水利与电力保障体系，推广光伏提水、智能滴灌技术，在林下中药材、食用菌等基地配套建设高效节水灌溉系统，保障林下基地管护设施、冷链仓储、初加工等用电需求。建设完善旅游基础设施，建设生态停车场、生态步道、低碳驿站、导览标识、智慧监测等系统。按需建设一批“无人机垂直起降设施”及配套通讯系统，拓展推广低空物流运输、农林植保、文旅消费等应用场景。建设完善冷链物流与数字化基础设施，依托“产地初加工+中心仓+前置仓”模式，在重点地区建设产地冷链集配中心，新建前置仓冷藏设备50个。加快推进林下经济数智化管理系统建设，构建集资源监测、生产管理、质量追溯、市场对接于一体的智慧管理系统，集成区块链溯源、物联网监测功能，实现林下经济产品质量安全追溯和监管。构建林下经济产品产销服务平台，推进电商与公共服务设施融合。建设完善林区5G基站，推进重点基地网络全覆盖。打造林下产品乡村直播电商点，推动林下经济产品线上交易。

4.主体培育提升行动。扶强壮大龙头企业，充分发挥龙头企业引领作用，打造全产业链发展模式，增强优势企业品牌影响力和核心竞争力。落实好省、州、县三级联动招商机制，建立重点产业招商引资项目库，每年组织省外精准招商，引进一批链主企业、标杆企业、专精特新企业。加快培育160家以上主营业务突出、竞争力强、成长性高、创新能力强的林下经济企业。实施文旅市场主体倍增计划，培育利用林、草、湿资源开展景观利用的旅游景区龙头或重点企业30家以上。开展“百社示范”工程，提升林下经济合作社规范化管理水平，重点扶持年产值超500万元的种植养殖大户及合作社建设林下种植养殖基地，提升经营水平与抗风险能力。鼓励重点县探索建立收储交易平台，开展集中收储，促进适度规模经营。组建云南林下经济产业联盟，搭建政企协同交流桥梁，完善服务，建立行业自律、信息资源共享机制，扶持培育壮大经营主体。

5.品牌建设提升行动。建立云南省林下生态产品省级公用品牌，制定品牌使用标准和管理办法，分级打造云南省林下生态产品品牌方阵。立足各地重点发展品类，加强“文山三七”、“昭通天麻”、“无量山乌骨鸡”等地理标志使用管理，建设具有市场影响力的区域公用品牌60个。鼓励经营主体参与无公害农产品、绿色食品、有机农产品、国家地理标志产品、森林生态标志产品、原产地保护标识等认证，执行林下产品质量安全追溯体系，做好防伪法律保护，授权正规渠道经销，做优做精产品品牌，做强做大企业品牌。打造精品森林景观旅游产品，形成集科普、休闲、文化体验于一体的森林景观旅游网络。分类、分区制作产品公益宣传片，加大品牌宣传，持续提升云南林下产品品牌影响力。建立林下生态产品品牌价值评估体系，动态更新品牌评估数据库。不断拓展品牌宣传渠道，线上积极与各大电商和社交平台联动推广，线下组织品牌和主体参与农林产品博览会、开设社区体验店、入驻商超专柜等，鼓励与环保组织、文旅项目、健康博主等跨界合作。

6.市场营销提升行动。规范和加强行业监管，实现产地市场、销地市场与生产企业等有机衔接。培育及改造升级林下产品交易市场，打造集线上线下交易、智慧仓储物流、质量检验检测、产品全程追溯等功能为一体的专业交易市场。支持各地开展林下经济特色产品推介、营销和宣传活动，加大“云品出滇”、“云品出海”扶持力度，积极组织参加省外、国外林农产品展销会，扩展国内消费大市场，拓宽国际销售市场渠道。积极开展数智化营销，利用社交电商、即时零售、跨境电商等直播电商新模式开展品牌宣传和产品推介。扩大林下产品进出口种类和贸易量，发挥中药材进出口优势，积极争取增设药材进出口边境口岸，优化完善药食同源商品进出口通关便利化措施。

三、保障措施

健全完善省、州（市）、县（市、区）各级林下经济高质量发展工作机制，组建工作专班，健全统筹协调、定期调度、联合督导、监测评价、通报问责等工作推进机制，层层细化目标任务和分工责任，将林下经济高质量发展任务纳入林长制重要工作内容。

践行“三法三化”，建立林下经济发展项目库，分期分批实施。确定一批国有林场服务集体林权制度改革试点、林下经济发展重点县，以点带面推动发展。

制定完善支持林下经济发展政策措施，用好用足已出台政策措施，全面落实用地、财税、金融、科技、宣传、监管等政策保障措施。推进多要素自然资源资产组合供应，探索设立林下种植权、林下养殖权、林下产品采集权、森林景观利用权等多种用益物权，与土地使用权组合打包整体供应。

用好云南省高原特色农业股权投资基金，对符合条件的林下经济项目予以支持。落实常态化帮扶资金，加大对林下经济的支持。推进林权抵押贷款增量提质扩面，创新保险产品，发挥保险融资增信作用。

强化科技赋能与人才培养，整合科研力量，建立全产业链技术指导、科技创新、科技成果转化运用以及科技人才培养机制。加强森林资源监管，严禁以发展林下经济为名改变林地性质或毁坏森林、林木、林地；强化重大动物疫源疫病防控，坚决守住不发生区域性重大动物疫情的底线。加强产品质量安全监管。

对接国家林下经济统计体系，建立完善林下经济统计制度，完善统计口径和标准，建立林下经济发展数字平台，加强林下经济数据采集、市场调查、运行分析、监测预警和信息发布。

加强宣传推介，及时总结推广先进典型经验成效，营造社会各界积极参与支持林下经济发展的良好氛围。

来源：云南省林业和草原局

云南日报-云新闻编辑：蔡飞