原标题：沪滇协作30年丨山海征程

1996　2000

探路起步

协作起步之初，经上海、云南两省市协商，确定将贫困人口较多、扶贫开发任务较重的文山壮族苗族自治州、红河哈尼族彝族自治州、思茅地区（现普洱市）列为重点帮扶协作地区，安排上海12个区（县）与3州（市）22个贫困县结对帮扶；1996年10月，设立上海市政府驻昆明办事处；1997年7月，首批13名上海援滇干部赴滇挂职，开展帮扶工作。

针对当时扶贫资金缺乏整合，且停步于村口的实际，经过深入调研，上海援滇工作确定以自然村为单元，进村入户建设温饱试点村，重点解决与贫困群众息息相关的基本生产、基本生活问题。1998年，首批44个温饱试点村建设取得成功，一举摘掉贫困帽子。此后又循序渐进实施“7+8”温饱试点村（7万元无偿援建和8万元产业贷款）、安居温饱村、奔小康试点村建设，形成递进式帮扶反贫困模式。1999年4月，云南省政府办公厅下发通知，推广沪滇扶贫协作建设温饱试点村的经验。沪滇这一实践探索，也为《中国农村扶贫开发纲要（2000—2010年）》将整村推进作为国家扶贫开发的重要载体提供了研究借鉴的鲜活案例。

2001　2006

完善发展

迈入完善发展阶段，沪滇协作不再局限于解决温饱问题，而是以整村推进为抓手，按照每个自然村50万元、户均1万元的扶持标准，重点安排水、电、路、沼气、房和广播电视接收项目，帮助改善村内人居条件。在此基础上，逐步开展教育、卫生、科技、文化等社会事业帮扶，援建一批希望小学、乡卫生院、村卫生室、科技服务站、村民文化活动室等；2001年起，连续选派12批1160名上海优秀教师赴云南对口地区支教，安排两地上百所中小学结对帮带。积极响应国家开发式扶贫号召，通过培训农村致富带头人，开办农民合作社、互助社、扶贫型龙头企业等，加大产业扶贫力度，让农户从产业发展中受益。沪滇扶贫协作反贫困案例还在2004年于上海召开的全球反贫困大会上作交流。

2004年4月，上海市党政代表团赴云南学习考察，为支持云南“向绝对贫困宣战”行动，新增迪庆藏族自治州为重点帮扶协作地区。由此，形成上海对口帮扶文山、红河、普洱、迪庆4州（市）26个贫困县的格局。

2007　2013

精准聚焦

这一阶段，根据国家要求，上海、云南两省市瞄准革命老区、边境地区和人口较少民族聚居区，确保对贫困面大、贫困程度深的地区给予资金项目重点倾斜，先后参与了普洱镇沅苦聪人、红河金平莽人、文山丘北僰人、文山富宁山瑶、普洱澜沧拉祜族等特殊困难群体的帮扶工作。

2006年至2010年，上海市主动承担人口较少民族德昂族帮扶任务，通过两地建立的较少民族帮扶机制，对分布于德宏傣族景颇族自治州、保山市、临沧市3州（市）的80个德昂族聚居村寨全面扶持，帮助1.97万名德昂族群众实现整体脱贫。

2010年至2013年，上海市参与怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县独龙江乡整乡推进、独龙族整族脱贫工作，先后投入7800万元，对独龙族村寨进行整体改造提升、参与旅游示范村建设等。

在此期间，为落实区域发展带动脱贫攻坚的要求，经两省市协商，2011年8月，上海云南扶贫协作第十三次联席会议决定，增列西双版纳傣族自治州、保山市为沪滇经济合作重点地区。

2014　2020

全域攻坚

党的十八大后，按照中央精准扶贫精准脱贫基本方略和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以及对东西部扶贫协作重要指示，东西部扶贫协作核心任务确定为助力对口地区打好脱贫攻坚战，重心下沉到贫困县、聚焦贫困村、绑定贫困户。

东西部扶贫协作工作重心向深度贫困地区、特殊困难群体倾斜，围绕实现贫困人口“两不愁三保障”精准发力，坚持做大消费扶贫，做强就业扶贫，做深文旅扶贫，做优智力帮扶。其间，两省市坚持互访，做到资金项目投向更精准、社会事业帮扶更精准、产业增收更精准，进一步发挥上海大市场、大平台、大流通的优势，深化消费扶贫、产业扶贫、劳务协作等，以更强担当、更大力度、更实举措，助力云南夺取脱贫攻坚战全面胜利。

2020年底，云南省933万农村贫困人口全部脱贫，88个贫困县全部摘帽，8502个贫困村全部出列。

2021　2025　2026

转型升级

打赢脱贫攻坚战后，沪滇协作严格落实“四个不摘”要求，全面转入巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴全新阶段，按照“三个转向”优化工作重心，对口协作工作实现从单向帮扶到互利共赢、从扶贫协作到全面协作的历史性转变。

2021年，上海市新增加结对帮扶云南省昭通市、怒江州，形成上海16个区对接云南15个州（市）88个县（市、区）的全新布局。

上海、云南两省市党政代表团每年定期互访，多次签署省级协作框架协议，高位统筹推进各项合作。2021年以来，上海投入云南帮扶资金218.04亿元，实施项目8146个；上海市稳定选派援滇干部，不断优化人才队伍结构；把产业振兴置于突出位置，双方共建产业园区91个，引导落地投产企业1672家，到位资金736亿元；促消费帮扶持续扩容，上海帮助云南销售农特产品、民族手工艺品561.51亿元；通过东西部协作机制，帮助农村劳动力实现就业75.89万人，其中脱贫劳动力61.65万人。

立足国家重大发展战略，两地充分发挥上海全球资源配置优势与云南面向南亚东南亚辐射中心区位优势，创新“上海研发+云南制造”“上海市场+云南产品”等多元合作模式，构建沪滇“16+16”重点园区共建体系，同步对接国家沿边产业园区政策，谋划沪滇共建云南瑞丽产业协作园区，让沪滇协作跳出单纯帮扶范畴，成为联动国内、联通内外的区域协同发展平台。

云南日报-云新闻记者：胡晓蓉 王淑娟

编辑：戴菲