作为深化户籍制度改革的重要举措，《居住证暂行条例》今年1月1日起正式实施。一年来，这项制度从地方探索进入全面实施阶段，有效扩大了基本公共服务覆盖面。
    至少21省份出台接轨细则
    按照条例规定，居住证持有人可享受所在地区相应的基本公共服务待遇。国家发改委规划司司长徐林在今年4月国家发改委举行的新闻发布会上表示，测算到2020年实现户籍人口城镇化率达到45%，那时仍有约2亿农业转移人口无法获得就业和居住所在地户口。这部分转移人口的市民化，主要体现在基于居住证制度基本公共服务的全覆盖。
    此前，上海、广东、江苏等地区已先行探索实施居住证制度，将义务教育、社保、就业等公共服务有序向非户籍人口覆盖。
    条例明确，设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素，根据本条例制定实施办法。国家行政学院教授汪玉凯表示，《居住证暂行条例》是一个基础性法规，需要各地结合实际情况，出台具体实施操作办法。因此今年是我国居住证制度政策细化与全面实施之年。
    记者统计发现，目前至少有21个省份出台居住证制度实施细则，或调整原有居住证管理政策规定。广东、广西等先期已实施居住证制度地区，尽管尚未根据条例进行调整，但公安机关已结合条例要求对居住证申领、签注等方面做出相应调整。
    各地居住证“含金量”不一
    基本公共服务是居住证制度的核心。条例明确，居住证持有人享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利，以及义务教育、基本公共就业、基本公共卫生服务等6项基本公共服务，办理出入境证件、换领身份证等7项办事便利。
    记者梳理发现，在不同地区，居住证福利“含金量”大不相同。如江西省居住证制度中，增加了乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等优惠、符合条件的可申请公共租赁住房两项权利。福建省增加了可参评居住地劳模、三八红旗手等荣誉，并享受相应待遇；按规定享受与当地老年人、残疾人同等优待。
    记者采访发现，尽管居住证制度明确，居住证持有人享受参加社会保险、义务教育等基本公共服务，但在一些领域与地区，基本服务仍存在“门槛”。
    53岁的湖北襄阳下岗女职工张女士，3年前随女儿一起搬到武汉居住。她办理了武汉居住证，并按灵活就业人员政策在武汉缴纳社保，还有两年就能办退休，领取养老金。但因在武汉缴费年限不足，只能回襄阳领取养老金，襄阳的养老金标准比武汉低不少。
    在义务教育方面，上海、广州、深圳、浙江、厦门等地在居住证制度中都规定随迁人员子女实施积分入学。浙江省教育厅5月发布的政策通报中要求，根据当地实际和教育资源情况，推行与本地居住证积分管理制度相配套的积分入学政策，按积分高低排名拟定准入学校和拟录取名单。
    专家指出，居住证持有人遭遇的“服务门槛”，其背后的核心问题是城市有限资源与公共服务规模需求巨大之间的矛盾。目前，居住证还只能保障公民生存权的基本公共服务全覆盖。
    将缩小与户籍承载福利差距
    公安部于去年底出台的“关于认真做好《居住证暂行条例》贯彻实施工作的通知”中，就居住证申领条件明确，居住半年以上，是指在居住地居住并办理暂住登记满半年。这意味着居住半年以上，需从在居住地办理暂住登记开始计算。
    记者采访了解到，城市外来人口在贷款、买车、考驾照、异地补办身份证时，都需出具居住证。很多流动人口未及时办理暂住登记，或登记未满半年，无法办理居住证。
    从安徽到广州做服装贸易的李云，近期收到一笔来自泰国的汇款，需要身份证去领取。由于身份证过期，申请在广州异地换领身份证时，被要求提供居住证。李云之前办的居住证已在去年到期，由于她今年搬过家，重新申领居住证需要再等半年。
    “行政服务中心只愿开具办理居住证的回执证明，但办理身份证的派出所只认居住证原件，让我很无奈。”李云说。
    目前，不少地区已在完善居住证登记程序、扩大基本公共服务覆盖面方面展开探索。针对大量群众排队办理等情况，北京市上线居住证网上服务平台，受理网上申报；将连续缴纳6个月个税或社保凭证，作为办理居住证时有效证明居住时间的材料。
    陆杰华等专家表示，居住证制度为户籍制度改革提供过渡期，通过不断剥离户籍制度承载的福利，逐步缩小居住证持有人和户籍人口享受公共服务的差距，最终消除户籍制度藩篱，还原户籍制度的基本功能。
    新华社记者
    据新华社北京12月14日电