怎样加大创新前期经费投入

用小支点撬动大块头

“今年，云南城投集团‘四个一百’重点建设项目计划投资65.08亿元，希望与银行在集团授信、项目融资、创新融资等方面开展全方位合作。”“目前，红河州在建的滇南中心城市群现代有轨电车示范线项目融资需求巨大，希望得到金融机构支持。”在此前的2016年全省重点项目暨专项基金项目政银企对接会上，项目方表示目前这些重点项目资金缺口较大，贷款需求强劲，需要各金融机构积极增加信贷投放。

据统计，2016年全省“四个一百”重点项目贷款总需求为2199.7亿元，占年度计划完成投资2978.8亿元的73.8%。五批国家专项建设基金项目共计540项，专项建设基金2016年需贷款额度为1643亿元。

“小支点”何以撬动“大块头”？记者了解到，今年各级财政和各州（市）、县（市、区）将进一步加大项目前期工作经费投入力度；省级财政对前期工作进展较快、成效明显的地区和项目，予以倾斜支持；各行业主管部门想方设法从自有资金、专项资金和其他资金中筹集前期经费，用于项目的前期工作。

在资金争取上，一方面积极争取中央预算内投资。根据中央预算内投资安排方向和重点领域，精心组织，按时、按质、按量编报中央预算内投资计划，争取国家对云南倾斜支持。另一方面，积极争取国家专项建设基金。国家设立专项建设基金为我省解决重大建设项目特别是综合交通、水利等基础设施和准公益性领域投资项目资本金缺口和融资难问题，创造了千载难逢的重大机遇。“省发展改革委将同国开行云南省分行、农发行云南省分行，按照国家统一部署和安排，加强对各地、各部门的督促指导，加强与行业主管部门、项目业主，以及有关企业的沟通衔接，扎实有效做好2016—2017年争取国家专项建设基金的各项工作，高质量、高水平完成好项目梳理筛选和基金计划编制申报工作，增强重大项目融资能力，撬动社会投资。”省发改委投资处相关负责人说。

如何创新项目前期工作方式

用市场化手段解难题

为了不断创新项目前期工作方式方法，我省提出了强化“请科学家来发现价值、请策划家来提升价值、请企业家来实现价值”意识，积极运用市场化手段解决项目前期存在的突出问题。

“要高质量、高水平地做好前期工作，就要坚持依法行政、简政放权、放管并重，进一步转变政府投资管理职能，创新投资管理方式。”省发改委投资处相关负责人介绍，今后将进一步缩小企业投资项目核准范围，落实企业投资自主权。抓紧研究提出进一步取消或下放审批权限的意见，切实减少前置审批事项，对于前置审批中介服务，加快清理和规范，进行清单式管理，由企业自主选择，收费明码标价。除涉及安全和环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消。优化审批程序，推动简化、整合投资项目报建手续，进一步减少环节。除法律法规明确规定外，不得层层审核转报，推行由最终审批部门直接受理。各有关部门按照公开透明的要求，制定发布业务手册、办事指南，并公开受理情况、办理过程、审批结果等，主动接受社会监督。

此外，充分发挥全省投资项目在线审批监管平台功能作用。据悉，目前与在线平台同步建设的全省投资项目中介超市初步建成，在线平台率先实现与国家在线审批监管平台的双向联通，实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”，推动项目审批提速，营造高效、快捷的投资审批环境。目前，我省已在省级和16个州（市）、129个县（市、区）和9个开发区统一部署应用了在线平台，实现所辖行政区域和审批、核准、备案业务全覆盖。

在保障项目用地方面，国土资源、林业部门要妥善处理好建设用地指标供需矛盾尖锐，以及土地“保发展”与“保红线”的矛盾，保障重大建设项目用地需求。各级发展改革委应就列入计划的重点项目前期工作情况，特别是用地需求情况加强与国土资源、林业等有关部门沟通对接，在土地、林地等要素配置上，商请各有关部门按“有限指标保重点”的原则向重点项目倾斜，根据项目轻重缓急，有针对性地保障重大项目的用地需求，合理分配、使用有限的计划指标。

如何抓落实并确保项目推进

抢机遇苦干实干巧干

为了防止“肥肉烂在自己锅里”“端着金饭碗讨饭吃”，错失发展良机，全省各地在积极行动：大理白族自治州建立总额达5.5亿元的项目前期工作经费资金池，目前已将3.5亿元安排到81项重大基础设施项目，并签订责任状推动前期落实，确保10月底前完成县县通高速公路项目前期工作；文山壮族苗族自治州财政预算安排2.8亿元项目作为前期工作经费，并注入融资平台提升融资能力，争取撬动金融机构贷款10亿元以上用于重点项目前期工作，争取文山至马关高速公路、珠街至广南高速公路、赛京等5件中型水库等一批重点项目年内开工建设。

记者了解到，为确保项目顺利推进，我省还将建立省、州（市）联动推进工作机制。省发展改革委与各州市人民政府建立了省、州（市）联动推进工作机制，包括责任、保障、调度、协调、储备、督查等六大方面，明确具体任务和措施，全力促进项目尽快实施。还将开展劳动竞赛，激发广大参建单位的工作热情，掀起“比、学、赶、帮、超”的建设热潮，形成所有建设者奋勇争先、勇创一流的积极干劲。

在完善项目建设督查和目标责任考核制度方面，建立督促检查制度，各州市组织督查、监察等部门定期督促检查投资项目前期工作任务完成情况，加强对列入计划的项目进行跟踪指导，每季度进行一次检查，并将检查结果和有关情况及时予以通报。还将建立工作目标责任考核制度，对投资项目前期工作目标实行一年一考评，即年初下达目标任务、半年调度考核、年底综合评定，对按时或提前完成目标任务的部门单位予以表彰和奖励，对执行计划落实不力、工作迟缓或未完成目标任务的予以通报批评，对工作不负责或由于失职造成损失的实行责任追究。

（记者 杨抒燕）