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社会治理创新的“曲靖实践”
      发布时间:2019-01-09 14:26:39   来源:云南日报
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为促进全市经济发展和社会和谐稳定,曲靖市精准把握全市安全与稳定工作形势,坚持和发展新时代“枫桥经验”,不断加强和创新基层社会治理,进一步增强人民群众的安全感、获得感与幸福感——

整合力量——从“分治”走向“共治”

麒麟区文华街道170多平方米的综治维稳信访中心内,整合了综治、信访、司法、派出所等力量,设置了信访接待大厅、接访办信受理台、网格化服务工作室、社区矫正工作室、调解室和档案室“一厅一台四室”,实现了综治力量的大整合,社会治理的精细化。

该街道综治办主任黎卿介绍:“我2015年刚上任时,综治办仅我一人,虽然派出所、司法所都同样进行矛盾纠纷调处工作,但基本都是各司其职,开展工作时感觉力量十分薄弱。”2017年街道成立综治中心后,被动局面迅速发生变化。街道党工委书记对综治工作负总责,每年签订责任书并纳入年终考核。在建好阵地、夯实基础上,街道积极加大投入,除提高调解员补助外,每年对居委会实行无案奖励,并建立健全访调对接、信访案件清单交办等7项机制。各部门整体联动,主动将工作做实、做细。一组数据很能说明问题:过去该街道由于流动人口多,传销人员集聚,2017年7月街道就收到传销举报174件,去年同期只收到4件。

历年来,曲靖市委、市政府高度重视社会治理创新工作,但在新形势下,全市社会治理仍面临着许多新问题、新挑战与新考验:矛盾风险集中凸显、信访问题复杂突出、群体性事件增多等。尤其是2016年市委政法委和市公安局联合调研发现,全市综治维稳信访基层基础机构设置不规范、力量整合不到位、工作机制不完善、经费保障未落实、作用发挥不充分,严重制约了全市基层社会治理创新的发展。

强基方能固本。为进一步夯实社会治理基石,在广泛深入调研的基础上,2017年,曲靖市出台了《关于进一步加强综治基层基础建设的意见》,提出了在全市所有乡镇(街道)成立综治维稳信访中心,村(社区)成立综治维稳信访站。“一站一中心”由各地党组织负责人担任主任,整合综治办、维稳办、司法所、信访办、治保会、调委会等相关力量,实现“前台一个窗口、后台一体运行”,为群众提供一站式、一条龙服务。

《意见》下发后,全市综治基层工作一体化、一盘棋迅速推进,已构建起市、县、乡、村四级“一站一中心”全覆盖网络,专兼职工作人员10354人。自此,全市基层综治力量握指成拳,从“分治”走向了“共治”。综治基层基础建设由弱到强,从分散到聚合,变“专科门诊”为“集体会诊”,实现了“单兵作战”到“集团会战”的重大转变。去年以来,全市各级综治中心(站)共为党委政府、公安机关提供各类信息、案件线索1090条,调处各类纠纷8372起,有力地维护社会平安稳定。

“一站一中心”的建设,让曲靖市社会治理有平台、有阵地、有力量、有保障。各地由党委牵头,制定了党委领导定期接访、下访、包案的长效机制。通过“一站一中心”这个“指挥部”,整合力量对涉稳隐患矛盾纠纷进行动态排查,对排查出或受理的矛盾纠纷进行分流,对涉及多个部门和单位的矛盾纠纷,协调各部门联合调处,并全程跟踪办理情况。该工作被纳入市、县、乡、村的年终考核,通过细化奖惩为干部上紧“发条”,为社会稳定和谐提供组织保障。

2018年上半年,师宗县彩云镇在高速公路建设中涉及12户群众征地拆迁,其中有征地补偿纠纷、邻里土地纠纷等,诉求情况较为复杂。该镇掌握这一情况后通过“指挥部”发出指令,迅速整合综治、公安、林业、土地等力量,在未提高征地补偿的前提下,进村入户反复向群众讲政策、做工作,不到1个月时间,这一即将上升为越级上访的事件顺利解决。“矛盾纠纷不能拖、不能摆,否则群众就会对基层党组织失去信心和信任。只要用心做工作,很多矛盾纠纷能够化解、不会激化。”该镇党委副书记张渊超的话,道出了全市的共识。

“小事不出村,大事不出镇”,不仅提高了解决矛盾纠纷的效率,还将问题矛盾牢牢吸附在当地。全市范围内均建立起市、县、乡、村、组五级联动排查化解矛盾纠纷机制,防止小问题转化为大隐患、小纠纷升级为大矛盾。

为充分调动乡镇、村(居委会)调解员参与矛盾纠纷调解的积极性和主动性,曲靖市实行“以奖代补”“以案定补”,调解一件纠纷补助100元至600元。

坚持正向激励的同时不忘反向鞭策。挂牌督办机制的建立,为干部作风建设上紧“发条”。去年以来,全市取消了被挂牌督办的14个乡(镇、街道)评选综合性荣誉称号的资格和主要领导、分管领导评先评优、晋职晋级的资格。

践行“枫桥经验”,曲靖市在实践中大力探索、不断创新,持续丰富“枫桥经验”的内涵与外延。

多元化解——党政领导、部门协同、社会参与法律专家调解有机衔接的多元化纠纷解决体系。截至目前,全市共建立各类调解组织2602个,配备专兼职调解员15167人。去年以来,各级调解组织共受理各类矛盾纠纷31812件,调解成功30633件,调解成功率达96.29%;预防群体性事件286件,有效避免民转刑案件182起;全市各级综治中心共为公安机关提供各类案件线索1090条,调处各类纠纷8372起;全市刑事案件立案25334件,同比下降10.49%。

党政领导、部门配合、社会参与的多元化纠纷解决体系实现了全市矛盾纠纷“清存量、控增量”,清除了发展道路上的“拦路虎”“绊脚石”,为曲靖市经济社会发展营造和谐稳定氛围。

以人民为中心——共建共治共享激活群众参与热情

“以人民为中心”的理念,始终贯穿于曲靖市社会治理的全过程,其出发点、落脚点就是提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。

门内墙外装起监控,这对许多城市家庭并不新鲜,然而在师宗县葵山镇山乌果村委会,如今已有近40户农村群众在自家装起了监控探头。

葵山镇位于三市四县交界处,人多地少,人口密度较高,加之交通四通八达,辖区内人员流动性较大,治安状况极为复杂,是过去社会治安重点治理地区之一。刑事案件、矛盾纠纷高发多发。辖区派出所16名警员,需要管辖115.4平方公里和4.3万人口,难免捉襟见肘。

为补齐短板,葵山派出所积极发动群众、村小组、企事业单位等安装监控探头,将监控视频接入村委会、派出所。当地以4万元的政府投入,撬动了近300万元的社会资金。花小钱办大事,辖区视频监控从16个跃升至323个,不仅破案率上升30%左右,社会治安也日益良好。

资源众筹、共建共管、共享共用的模式,已在全市推广开来。为切实提升人民群众的安全感,曲靖市公安局实施“多只眼睛看社会”工程,即广泛动员社会力量推进单位、小区、商铺、社区、农村视频监控建设,不断扩大视频监控覆盖面。截至目前,全市社会各界共安装社会监控探头93804个,设置各类监控中心2444个。为更好地服务实战,搭建了视频侦查应用平台,将公安机关和社会各界建设的视频监控探头逐步整合在一起。2018年,依托社会建设的视频监控探头,应用平台共发出预警信息519条,提供案件线索1176条,抓获违法犯罪嫌疑人353人,查获刑事、治安案件768起。

发动群众、服务群众,曲靖市公安局还创新推出了“治安红袖标”“平安红岗”“我为别人守一夜、别人为我守一月”“邻里守望、十户联防、百村联动”等群防群治经验。共发动群防群治力量开展巡逻防控83636人(次),调处各类纠纷8955起,抓获各类违法犯罪人员2071人。

2018年以来,曲靖市公安机关组织开展“三千行动”(进千家,收集千条意见,解决千个问题),通过召开专题座谈会、警民恳谈会,警营开放系列活动,畅通网上公安、网安、110指挥中心、纪检、督察、信访、法制等部门的网络、电话、来访渠道,受理涉警举报投诉问题,逐一见面核实,逐一研究办理,逐一落实回告,全方位征集意见,全方位纾忧解困,努力成为群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人,有力促进了公安工作转型升级、争先进位、跨越发展。“三千行动”开展以来,累计参与民警105954人次,走访社会各界和人民群众471907人次,发放宣传资料1062351份、调查问卷420210份、测评表199176份,收集意见建议18434条,落实整改17671条,回告17986条,整改回告综合满意率99.6%。全市派出所开展安全防范宣传504次,发放资料19.9万份,受众244万人,社区(驻村)民警开展“警民恳谈”等活动836次,走访群众7.17万户,帮扶1151户,慰问7746人,做好“五小工程”8.96万起。

重心前移,打通服务群众“最后一公里”。全市综治信访维稳中心与便民服务中心整合在一起,一些地方还同时整合了法律援助中心、社区矫正中心等,最大限度为群众办事提供方便。曲靖市法院通过在村委会等设立便民诉讼服务站进行延伸服务,就近为群众提供法律咨询、纠纷调解、联系法庭实施巡回开庭等,将纠纷化解在一线,将服务群众的触角延伸至最末端。

在社会治理中,曲靖市始终把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应,作为检验和衡量社会治理工作的根本标准,把人民群众作为社会治理工作取之不尽、用之不竭的力量源泉。

为切实提升群众幸福感、获得感,曲靖市坚持眼睛向内倾听民意。市委政法委委托国家统计局曲靖调查队于去年6月进行自查,共抽取了2010个固话和手机进行调查,形成了《曲靖市群众安全感调查报告》。对群众反映的问题分别交办职能单位进行整改。近年来,曲靖市委、市政府还从群众最关注的难点、痛点入手,大力推进区域教育、卫生中心建设,完善提升教育事业的硬件设施和软件建设,破解“读书远、名校少”“看病难、看病贵”等问题。同时,曲靖市始终坚持落实社会稳定风险评估、涉稳预防预警及早干预机制,把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾消灭在萌芽状态,解决在决策之前。做到提前预警,积极稳妥做好前置稳控。去年全市维稳部门对23个重大事项开展社会稳定风险评估,对涉稳重大信息发出书面预警通知书72份,对203条涉稳信息通过维稳微信群、电话提示等方式预警,形成69份阶段性维稳研判报告,同时对98件涉稳矛盾纠纷纳入问题清单管理,列控的重点人无一失控、漏管,从源头上预防和减少影响社会稳定的矛盾纠纷和社会问题。

通过广泛深入听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难,以真心换得了民心,以真情赢得了群众的理解和支持,群众基础更加牢固坚实,广大群众参与社会治理的积极性空前高涨。

化解信访突出问题,是社会治理的首要任务。2016年1月至4月,曲靖市信访案件总量、到省集体上访等4项指标排全省第一。面对这一严峻复杂形势,曲靖市委、市政府果断向信访问题宣战,提出用3年时间攻坚克难,将信访问题“退出全省第三名”。全市迅速行动,拉开了信访积案和矛盾纠纷大排查、大登记、大接访、大化解的序幕。

强化“一岗双责”,全市明确提出“信访工作三必须、两到位”:党政主要领导必须管信访,分管领导管行业必须管信访,行业主管部门管业务必须管信访;属地的化解稳控责任必须落实到位,市、县信访部门的统筹协调督查作用必须到位。此外,还由市纪委牵头实行“一案双查”,即:一月内发生人次到京非接待场所人员或两批到省集体上访的,启动“一案双查”。查信访事项是否落实“三到位一处理”的问题,查引发信访问题和劝返化解稳控工作中的失职责任及背后存在的腐败问题。通过细化考核奖惩突出“目标考核”等。

成效很快凸显。2018年以来,全市信访总量为10084件(次),信访件及时受理率达99.27%、按期办结率达94.3%、群众满意率达98.75%,中联办、省联办交办和市、县两级联办排查交办的“四大重点”信访案件共491件,已全面化解处置完毕,化解率为100%。全市到京非接待场所人员47人次,同比下降73.3%;到省集体上访同比批次下降55.7%,人次下降64.5%。

当前,矛盾纠纷不仅量大面广,还呈现出明显的复杂性、多样化趋势。为织密社会治理“保障网”,筑牢平安和谐“防火墙”,曲靖市通过健全自下而上的多元化矛盾纠纷化解网络体系,建立起纵向到底、横向到边、以行政调解为主导,人民调解为基础,全覆盖的调解工作网络,构建起多元矛盾纠纷化解大格局。

曲靖市中级人民法院4个特色调解室之一的元和厅内,1张圆桌、6把椅子。当一个案件涉及多个不同部门时,就由法院牵头,邀请市妇联、交通局、住建局等部门前来元和厅多方会商、共同调解。

近年来,民事案件呈爆发式增长,曲靖市、县两级法院创新做法,将多元纠纷解决机制与诉讼服务相结合,全市两级10个法院先后构建了由党委领导、政府支持,社会各界广泛参与的纵向、横向诉调对接网络。先后在中院、基层法院建立诉调对接中心10个,与交警等部门建立了相对固定的诉调对接关系;在31个派出中心法庭设置了诉调对接工作室,与综治、司法、土管、人民调解委员会等建立了紧密的对接关系。在没有派出法庭的乡镇和全市1000余个村(居民委员会)设立巡回办案点,作为一线诉调对接平台,形成了以乡镇为依托,以村(居)民小组、集镇为辐射点的大调解诉调对接网络。在此基础上,法院建立“逆向考核”制度,一改过去以案件考核法官的机制,鼓励将矛盾纠纷化解在诉前。

全市两级法院还从劳动人事仲裁、工商联等各行业中确定了300余个特邀调解组织,从政协委员、仲裁员、律师、专家学者等各行业人员中确定了特邀调解员700余人,实现特邀调解组织、特邀调解员覆盖了市、县、乡、村各级各行业。

历经数年实践,曲靖市中级人民法院的多元矛盾纠纷化解机制取得了良好效果,许多矛盾纠纷实现了诉前调解,最大限度节约了司法资源,营造了和谐稳定的社会氛围。

各级各部门既坚持在党委领导下整体联动、携手共治,又各司其职、各尽其责。市妇联与法院紧密协作设立家事审判庭,同时建立法律援助网络,并在APP上开通情感诊所免费提供婚姻家庭服务和心理咨询等,尽最大可能将广大妇女群众反映的矛盾纠纷问题化解在萌芽状态;市公安局在全市形成了四级联动、三室合一、三调对接的调解网络,实现了人员和资源的全面整合,涉及公安机关职责的矛盾纠纷及时组织有关警种和基层派出所进行化解。去年以来,共排查矛盾纠纷18088起,化解16515起,化解率达91.3%;活跃在基层的调解工作室,成为解决矛盾纠纷的有效力量。

“有纠纷,找老杨。”这是陆良县中枢街道四河社区居民常挂在嘴上的话。工作室成立多年,杨小祥同志一直扎根在社区各地访民情、解纠纷。“老杨调解工作室”已成为集人民调解、司法调解、行政调解三位一体的“专家门诊”。如今,这样的工作室在全市共有5家。

体制创新、机制革新,曲靖市建立起党委主导、各界参与,人民调解、行政调解、司法调解、信访调解、

 三治融合——构建乡村善治格局

 和谐发展环境、良好社会风气,不仅是发展所需,也是实现乡村振兴、区域发展的坚强保障,更是民心所向。党的十九大提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。曲靖市为适应新形势下对基层社会治理机制、治理方式的新要求,在全市范围内全面推广“三治融合”的治理方式,力争借此提升基层社会治理现代化水平。

进入新时代,传统的乡村治理模式已无法适应当前乡村治理的迫切要求。乡村治理模式需要从纵向管理模式转变为横向到边的互动交流方式,让每一位村民自主参与到日常组织活动中来,共同推动乡村治理的改善。

近年来,宣威市凤凰街道将“法治”与“自治”相结合,翻开了社会治理的新篇章。在河东村一桩个人与集体土地纠纷中,街道根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和有关司法解释,先行开展入户调查,逐户征询村民意见,再召开村民小组户代表会进行统一表决,最后将表决结果以公告形式张贴,此举让村民心服口服。在多个矛盾纠纷调处中,这一形式已经固化下来,成功解决了多起复杂疑难纠纷。道德讲堂、评选身边好人等活动的开展,引导着居民们崇德向善、见贤思齐。多管齐下,让凤凰街道从一个过去每年都有数10人进京非访,矛盾纠纷异常突出的地方,变成了4年“零上访”、三年命案 “零发案”的和谐街道。

“一花独放不是春,百花齐放春满园。”“三治融合”的理念在全市落地生根,逐步开花结果,不同地区结合自身实际进行了有益探索。

麒麟区珠江街道中所村利用走出去的成功人士较多这一特点,成立起乡贤会。成立不久,就由乡贤请来国内葡萄种植专家对村内1400亩老化红提进行品种优化;协调项目资金840余万元,在村内的原始森林建成了7.4公里直通山顶的沥青路,解决了护林防火难题,为乡村旅游开发奠定基础。团结带领乡亲们破除陈规陋习、移风易俗,共议村内建设、共谋发展之策等,已成为乡贤会的日常工作。

如今,乡贤会已在全市进行推广,共成立乡贤会68个。乡贤们收集社情民意,开展慈善公益、扶贫济困等活动,并协助推动群众参与基层社会治理、服务农村经济社会发展,激发群众组织活力。村事民议、村事民治,曲靖市的许多村庄如中所村一样,邻里和谐、乡风文明,发展提速。

“执一方之治权,领一地之教化。”曲靖市委、市政府还挖掘、整理、包装独具特色的经典案例及民间调解技巧等地方文化,组织文艺骨干和民间文化团体创作通俗易懂、喜闻乐见的小品、诗歌、歌曲等调解文化作品,利用文艺汇演、墙体绘画、宣传册、展板等形式大力宣传“法为上、人为本、调为先、情为牵、和为贵、让为贤”的调解理念。目前,全市268支法治宣传小分队自编自演的《好邻居》《不孝儿子》等文艺节目发挥着良好的教育、引导作用。

探索永不止步,改革未有穷期。全面践行新时代“枫桥经验”,创新市域社会治理,曲靖市已经迈出坚实步伐。(谭雅竹)

责任编辑:赵玮
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