保山市探索农村集体“三资”管理新模式——

破解监管难题 促进乡村和谐

“村民只要在‘廉通基层’微信平台输入身份信息，有关邹里社区集体的资产、资源、资金‘三资’信息就可一目了然。不会用智能手机也没关系，社区还有村务公开栏、党风政风监督员，大家想知道什么，随时都能来看、来问。”近日，保山市隆阳区辛街乡邹里社区党总支书记李伟在手机上为群众演示操作，又带着村民去看公开栏上的内容。

农村集体资金、资产、资源是实现乡村振兴的重要物质基础，也是基层监督的重点内容。近年来，保山市通过建机制、摸底数、强监管等举措，探索农村集体“三资”管理新模式，切实维护农村集体经济组织及农民群众合法权益，有效改善农村金融环境，切实缓和、化解基层社会矛盾，实现农村社会更加和谐稳定、基层党风廉政建设更加深入人心、乡村振兴步伐更加稳健。

保山市本着自主自愿、优势互补、风险可控、商业可持续的原则，采取“政府+承建商+商业银行”建设模式，搭建农村集体“三资”监管平台，运用信息化管理手段，将全市所有村（社区）、村民小组的集体资金、资源、资产全部纳入政府监管部门信息化监管中，推动农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。

“依托农村集体‘三资’管理平台数据，针对农业经营主体抵押、担保、融资、产权流转交易、政策查询、民生保障等需求，充分利用互联网、大数据等信息化手段，将金融服务功能嵌入‘三资’监管平台，整合了内外部相关数据，实现民享民用。”保山市农业农村局有关负责人说。

“村账乡代管”模式是保山市不断拓宽农村集体“三资”管理监督的新路径。截至2022年末，全市75个乡镇成立了村级会计委托代理服务机构，代管村委会950个（社区），实现全覆盖；代管村民小组10775个，占90.4%；代管村、组集体资金总额达93836.38万元。

目前，全市各乡镇会计委托代理服务机构配备业务人员189人，配备村级报账人员950人。会计委托代理服务机构严格按照《会计基础工作规范》和《村集体经济组织会计制度》要求，建立统一的财务操作流程，75个代理服务机构全部实现会计电算化管理。

在农村集体“三资”监管工作中，全市统一制发“三资”管理《财务预决算制度》《财务审批制度》《财务收入管理制度》《“四议两公开”工作制度》等12项管理制度样本，供各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）参照执行，并要求各村（社区）按规定张贴上墙，进一步规范“三资”管理，完善制度建设，做到有章可循、有据可依，真正形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的有效机制。

为主动接受群众监督，保山市对950个村（社区）、11901个村民小组进行全面任期和离任经济责任审计，全市共审计资金总额419530.8万元，审计干部19299人，其中村（社区）干部5612人、村（居）民小组干部13616人。

“通过开展经济责任审计，村组干部履职观念和廉洁自律意识进一步增强，有效预防和遏制了农村微腐败现象的发生。”保山市乡村振兴局有关负责人说，审计结果的公布，消除了群众疑虑，增强了基层工作的透明度、公开度，有效缓和、化解了农村的一些社会矛盾。（记者 李建国 杨艳鹏）