春潮涌云岭 发展满目新
——2023年我省全面深化改革综述
春回大地,万象更新。澎湃涌动的春潮中,团结奋进的发展画卷,在云岭大地跃然舒展。
过去一年,我省对标中央部署要求,高标准、高起点谋划改革“施工图”,高位推动改革任务落实,推出一系列具有基础性、引领性、标志性作用的重大改革,推动全面深化改革向更深层次迈进、向更宽领域拓展,改革成果转化为发展红利和治理实效,为云南高质量发展注入活力与动力。
主动破局开路
改革任务不断深化
2023年,我省经济发展交出来之不易的成绩单:全省地区生产总值30021亿元,增长4.4%,经济总量实现3万亿元新突破,“三年上台阶”迈出坚实第一步。
成绩背后,是省委、省政府坚定不移推进全面深化改革的决心与行动,也是全省上下合力推动各领域改革向中心聚焦、向深处攻坚的担当与作为。全年提出20项重大改革任务、229项改革台账任务,省级层面共出台151个改革方案,除去待中央相关文件出台和完成时限未到的之外,改革台账任务全部完成。
闯急流、涉险滩、破藩篱,瞄准群众最期盼的领域、制约经济社会发展最突出的问题,我省以前所未有的决心和力度推进全面深化改革。坚持以三年为一轮,谋划实施文化和旅游强省、教育和卫生健康事业、专精特新企业培育等一系列高质量发展三年行动和计划,召开全省国有企业改革发展、民营经济高质量发展、卫生健康等大会,部署实施深化现代林业综合改革、国家区域医疗中心建设运营等一批具有针对性、突破性、创新性的改革任务,推动改革蹄疾步稳、行稳致远。
改革“一子落”,发展“满盘活”。随着改革重锤一次次落地,一块块“硬骨头”被啃下,一个个“老大难”问题被化解,一大批解决体制性深层次障碍的制度化成果加快形成,克服机制性梗阻问题的重大改革不断突破,切口小、见效快的政策性创新成效逐步显现,一件件为民实事惠及百姓,全面深化改革大刀阔斧,激荡人心。
一体推进“三大经济”发展,是实施“3815”战略发展目标的重要路径。我省以改革之力推进“三大经济”高质量发展,以资源换产业、以园区聚产业、以口岸推动产业融入大循环双循环,“三大经济”立形渐稳、相连成势,符合云南实际、具有云南特点的现代化产业体系正在形成。
绿色能源、矿产、生物等资源优势逐步转化为发展优势,高原特色农业、绿色铝、硅光伏、文旅、生物医药等优势产业蓬勃发展,资源经济风生水起;大力实施开发区振兴三年行动,重点产业加快延链补链强链,开发区能级和水平进一步提升,园区经济迈出坚实步伐;抢抓开放发展机遇,以口岸为抓手将“经济通道”转变为“通道经济”,边境贸易日益活跃,口岸经济加快发展。
聚力重点关键
发展动能不断增强
长期以来,我省公共资源交易领域存在投标保证金数额大、返还周期长等痛点问题。2021年起,我省不断加大公共资源交易领域改革,着力打破交易壁垒和隐性壁垒,提升公共资源交易全流程电子化水平。在建成全省公共资源交易“一朵云”的基础上,大力推行保险(保函)替代现金缴纳投标保证金,仅2023年,共为投标企业减少资金占用160亿元,保险费率降至0.8‰,为全国最低;减免保证金项目9558个,减免金额79亿元,保证金返还时间减至5天以内,有效降低了经营主体特别是中小微企业交易成本。
经济体制改革是改革的突破口和“重头戏”。我省从深化“放管服”改革、做强做优做大国有资本、完善财税和投融资体制等方面发力,现代化产业体系加快构建、营商环境进一步优化、经营主体活力持续迸发,改革支撑发展的动力作用逐步显现。
2023年,我省实有经营主体超过630万户,全年净增141万户;民营经济增加值占GDP比重过半,对全省经济增长的贡献率达60.7%。创新建设的融信服平台授信787.47亿元,惠及4.6万余家中小微企业,破解融资难、融资贵成效显著;清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.6万余件,市场准入效能评估“云南经验”在全国推广。
不仅如此,我省扎实推进新一轮国有企业改革发展三年行动,开展国有资产管理监督检查和资产领域专项整治行动,省属企业累计清退处置210户“两非两资”企业,330多户企业实现扭亏或减亏;科技体制改革持续深化,推进“揭榜挂帅”制,贵金属、特色植物提取等5个实验室全部运行,成立云南省科技创新基金联合体,形成“科技—产业—金融”的全链条一体化服务体系。
农业农村改革持续深化,乡村振兴绘就新图景。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动方案,实现人均纯收入在8500元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零;农村土地、水权、种业等领域改革多点突破,农业综合生产能力稳步提升,农民收入稳定增长,乡村治理水平进一步提升。
民主法制领域改革稳步推进,法治云南建设水平逐步提高。创新打造“石榴红”工程,累计创建137个全国民族团结进步示范区和示范单位,10个单位被命名为全国民族团结进步教育基地;创新边境治理模式,推进374个现代化边境幸福村建设,边民爱国守边意识显著提高;连续6年开展民营企业评议政府职能部门工作,以院坝协商推动基层发展全过程人民民主。
党建纪检改革扎实有力,党的肌体增添活力。制定干部担当作为“激励行动”工作清单,建立健全用人导向、考核评价机制;启动第二轮“双提升”行动计划项目,推动人才服务云南现代化产业体系和产业强省建设;出台我省机构改革方案,制定深化推进“清廉云南”建设行动方案,深入开展以“小”见严纠“四风”“固堤行动”。
回应民生关切
改革红利不断释放
老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么。我省始终践行以人民为中心的发展思想,持续深化教育、医疗卫生、社会保障、文化、生态文明等领域改革,打出了暖人心、惠民生的“组合拳”,以改革的力度、精度提升民生的效度、温度。
社会体制改革多点突破,促发展惠民生。建立健全应急联动机制,实施普法强基补短板专项行动,完成全国市域社会治理现代化试点工作,探索成立中国(云南)自由贸易试验区人民法院、昆明南亚东南亚国际商事法庭等专门审判机构;出台稳就业促就业政策措施,连续29年在全国率先完成转业军官移交安置任务,建立老年人居家探访与帮扶制度。
文化教育卫生体制改革亮点突出。深入实施文化强省“十大工程”,在全国率先推进新型公共文化空间建设,一体建设城乡公共文化服务体系;制定实施教育高质量发展三年行动计划,创新教师“省管校用”等机制破解“县中困境”,实施“组团式”帮扶;深化医药卫生体制改革,全省县级医院入选国家首批“千县工程”数量居全国第2位,滇东北、曲靖、滇南、滇西4个省级区域医疗中心部分专科建成投运,有效缓解各区域范围群众异地就医和看病难问题,1.46万名新生儿实现“出生即参保、出院即报销”。
生态文明体制改革蹄疾步稳,生态安全屏障持续巩固。有序推进全省规划“一张图”系统建设,加快建设亚洲象、香格里拉、高黎贡山、哀牢山国家公园;加快修订九大高原湖泊保护条例,推行河(湖)长制,严格“两线”“三区”管控,生态保护核心区面积是之前一级保护区的2.8倍;制定珠江流域省内跨州(市)横向生态保护补偿实施方案,提升生态环境监测基础能力,推进城乡绿化美化三年行动,绿美云南的高颜值正转化为发展新动力。
改革只有进行时,没有完成时。今年是实施“十四五”规划的关键一年,也是我省实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”承上启下的关键之年,要实现高质量发展必须坚持改革、依靠改革。我省将继续精准谋划、靶向发力,以改革的思路和办法解难题、破新题,推动新一轮改革取得更大突破、展现更大作为,为推进中国式现代化云南实践积势蓄力。(记者 段晓瑞)