探索云南“村改居”社区三维共建治理机制

习近平总书记指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。在城市化与乡村振兴的共同推动下，大量“城中村”、城乡接合部村庄以及易地扶贫搬迁集中安置区域被纳入城市行政管理体系，“村民”转为“居民”，传统“村落”转变为现代“社区”，形成了独具特色的“村改居”社区治理样貌。当前，云南省以人民城市理念为引领、以新型城镇化建设为载体、以推进城乡社区一体化治理为着力点，聚焦“组织—服务—发展”三个维度构建起“村改居”社区治理新机制。

建实以党建为引领的多元共治机制

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。早在2020—2021年村（社区）“两委”换届选举中，我省便全面推行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”，选优配强社区基层组织带头人。在此基础上，为破解“村改居”后小区物业服务水平不高、意识不强等问题，推动建立“社区大党委”，形成“1+N”共治联建格局，使物业服务的痛点问题提前感知、由物权引发的矛盾纠纷提前预判，切实将党建引领转化为小区治理效能。

打造“一核多元”的共治格局。首先，拓展基层协商民主，凝聚多元共治合力。全省依据各地特色，灵活采用火塘会、院坝会等形式，深入实践“四议两公开”和“一事一议”制度。例如，昆明市呈贡区七步场社区在“四议两公开”基础上创新“五议五公开”制度（针对集体资产事项还需集体经济组织成员会议决议），并将其贯穿决策拟定、方案执行、意见反馈全环节，提升了社区重大事项决策的满意度。其次，依托党群服务中心建设，营造功能多样的共治场景。建设集党群服务、政务服务、社区生活服务于一体的空间平台，让居民在潜移默化中就能体验到党建引领基层治理的温度。

建优以网格为单元的社区共管机制

将服务资源嵌入网格之中。在科学合理划分社区网格的基础上，全省基本形成社区党组织统一领导，物业公司、驻区单位、社会组织多方协同的网格化服务模式。比如昭通市绥江县以网格为单位，整合未保中心、天使之家、敬老院、养护院、养老服务中心等资源，建立社区儿童之家、老年服务中心、农村养老互助站，打造“康乐居”一体化关爱“一老一小”服务阵地。针对社区留守儿童活动场地狭小、服务设备短缺等问题，绥江县通过现场办公进行多方联动，将图书阅览室、多功能室、活动室、绘画室等整合到网格内，依托原村史馆、老年活动中心等实体建设和民政部门项目资金，为“爱心家园”建设提供场地。此外，链接县妇联资源，提供图书、活动用品、玩具等设施设备，让留守儿童不出网格便能全方位体验到学、思、教、娱、护的温馨服务。

将政府职能沉入网格之内。推动社会治理重心向基层下移、向城乡社区下沉已经成为党的十八大以来我国国家治理的重要特征。这就需要政府不同职能部门在基层社会治理中有效协调、紧密配合，形成整体性治理之势。官渡区作为昆明市“城中村”最为集中的区域之一，为有效提升辖区内城市管理、社会治安效能，对党建、综治、城管、消防、工会等各类网格进行了整合，形成了以点带面的工作格局。一方面，将城市管理、安全生产、消防安全、社会治安综合治理等事项纳入网格化管理；另一方面，将各街道辖区派出所、司法所等相关综治力量一体纳入网格之中，建立一支素质过硬，业务精良的网格员队伍。

建强以集体经济为支撑的共享机制

盘活整合社区既有资产。一是利用征地补偿款或集体资金成立合作社，实现集体资产保值增值，并随农村集体产权制度改革的深入而推进。昆明市宜良县北古城镇陈家渡社区利用尚未分配的征地拆迁补偿款以及集体林地入股，建设紫郦茶庄园，并通过“公司+合作社+农户+基地”的模式，成立集体经济合作社，积极探索有机茶种植与乡村休闲旅游的融合发展，实现村民收入与集体经济的双重增长。二是整合社区闲置空间资源，因地制宜发展停车场、仓储物流等配套服务产业，提升土地利用效率与经济效益。蒙自市文澜镇起龙社区在2001年村改居之初，就以户籍制度改革为抓手，完成农村集体资产“核对、登记、核定、确认、建档、上报、录入平台”等手续，通过建立《农村集体资产清产核资工作实施方案》等一系列规章制度，明确“村改居”后居民在集体资产中的股份权益，进一步规范集体资金和资产的管理与使用。截至2022年，社区集体经济收入超过2000万元，5300余名群众圆了幸福梦。

挖掘利用社区生态资源。在“有一种叫云南的生活”文旅品牌的引领下，城市近郊型“村改居”社区正凭借其优越的地理位置和便捷的交通条件，将丰富的生态资源转化为居民增收的动力源泉，使传统农业的功能逐渐从单一生产向集生产、生态、生活、教育为一体的高附加值产业转型。昆明呈贡区万溪冲社区，依托千亩梨园的产业基础，整合土地、资本、技术等要素，借力种梨专家的外脑支持，引入数字化浇水施肥管理系统，回引年轻人返乡创业，将原本单一的宝珠梨种植产业升级为集生态观光、文化体验、休闲研学于一体的都市休闲生态旅游胜地，推动一二三产业深度融合。如今，道路硬化、雨污分流、天然气进村等项目已全面落地万溪冲，生态停车场、登山步道和五彩自行车赛道也初具规模，吸引大批城市居民前往参与农事活动、体验乡愁，有效促进了城乡互动，为市民提供了回归自然、舒缓压力的绿色空间，成为现代都市生活不可或缺的组成部分。2025年，万溪冲社区人均可支配收入超过32851元，连续多年位居全省前列。

[董宇 作者系中共云南省委党校（云南行政学院）社会和生态文明教研部讲师；本文系2021年度云南省哲学社会科学规划项目（省社科研究基地项目）：《市域社会治理现代化背景下云南村改居社区治理机制研究》（项目编号：QN202111）阶段性成果]