风从改革起 奋进开新局——云南全面深化改革综述

放眼云岭大地，绿电奔涌点亮万家灯火、赋能产业新生；中老铁路跨境班列呼啸往来，不断拓展开放新空间；八方游客从旅居到旅创，把“有一种叫云南的生活”过成日常；家门口的就业车间一派繁忙，各族群众的日子愈发红火、有盼头。

这片西南热土之上，一个个蓬勃发展的景象深处，正强劲跳动着改革创新的时代脉搏。两年多来，云南深入贯彻落实党中央改革决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标，以改革“关键一招”破局开路，在产业升级、沿边开放、民生保障等重点领域纵深攻坚，持续激活高质量发展的澎湃动能，书写了中国式现代化云南实践的奋进新篇。

高位统筹压茬推进

开创发展新局面

2024年7月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，重点部署“十五五”时期重大改革任务，提出300多项重要改革举措，为未来五年的全面深化改革指明方向、谋划路径。

党中央有部署，云南见行动。全省紧密结合自身发展实际，对标中央部署梳理形成326项改革举措，明确产业升级、流通体制完善、绿色低碳发展等9个关键改革领域，确保中央改革部署在云岭大地落地生根。

两年多来，省委、省政府高位推动，各地各部门联合作战，形成了上下联动、系统集成、协同高效的改革推进格局。全省先后召开4次省委深改委会议，省级层面累计出台150个改革文件，相继完成410项改革任务，剩余118项任务正按时间节点有序推进，全省改革整体呈现纵深推进、重点突破的良好态势。

聚焦高质量发展卡点堵点、民生领域痛点难点、公平正义焦点热点，我省谋划实施一批牵引性、标志性改革举措，在国企混改整治、沿边产业园区建设、昆明市托管磨憨镇、旅居云南建设等领域成效显著，进一步激发经济发展的活力。同时，坚持以“小切口”改革撬动“大发展”，在就业增收、教育医疗、基层治理等领域破除瓶颈、补强短板，形成一批见效快、可感可及的改革成果。

为打通改革落实“最后一公里”，全省先后对23个改革方案落实情况开展专项督察，对4个重大改革事项组织第三方评估，同步健全改革评价指标体系和容错纠错机制，以钉钉子精神确保改革任务不落空、不跑偏，让改革成果真正惠及全体人民。

一系列改革举措持续释放红利，改革创新的综合效应不断显现。2025年，全省地区生产总值达3.28万亿元，人均地区生产总值突破1万美元，如期完成“三年上台阶”发展目标；2026年上半年，全省地区生产总值达1.62万亿元，经济运行展现出强劲韧性，为完成全年目标任务打下坚实基础。

聚焦重点集中攻坚

发展新动能持续释放

站在新的发展阶段，正处于爬坡过坎关键期、经济转型升级攻坚期的云南如何加快新旧动能转换，进一步提升综合实力？

牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，我省实施经济领域十大改革攻坚，围绕“4+5+6”现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，加快推动经济转型升级。

一体推进“三大经济”，资源经济不断壮大，园区经济集聚成势，口岸经济活力显现。重点产业增加值占GDP比重稳定保持在45％左右，“绿电+先进制造业”新优势加速扩大，农产品出口额稳居全国西部前列，服务业连续多年扛起经济增长“半壁江山”；全省园区优化调整至122个，贡献了超80％的规上工业总产值，产业集聚效应初步显现；围绕“1+3+4+N”口岸发展布局，实施口岸建设提升行动，边民互市贸易规模居全国第2位。

国资国企改革持续向纵深推进，国有企业核心竞争力显著增强。通过实施战略重组、混改整治、主责主业清理等系列举措，完成省能源集团整合重组，培育打造云天化集团、云锡控股、贵金属集团等一批板块清晰、主业突出、产业领先的实体企业，2025年，省属国企利润总额同比增长近1.5倍。

主动服务和融入全国统一大市场，营商环境不断优化。全省建立向民间资本推介项目长效机制和省级民间投资项目库，引导民间资本广泛参与重大工程建设；政商交往“三张清单”厘清边界，常态化开展政企沟通圆桌会议、厅局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”活动；省融信服平台累计授信超6400亿元，中小微企业融资难题得到有效破解；开展涉企文件清理和行政执法专项行动，在509个行业试点“一业一查”；政务服务改革持续深化，“高效办成一件事”50个重点事项落地见效。

积极推动大通道建设、各类开放平台改革，面向南亚东南亚辐射中心建设取得新进展。创新实施昆明市托管磨憨镇，中老铁路客货两旺，中老500千伏联网工程建成投运，昆明国际通信业务出入口局实现国际链路贯通；南博会、澜湄合作等11个国家级向南开放平台影响力扩大，云南自贸试验区125项制度创新成果全省推广；昆明、曲靖和磨憨、瑞丽、河口“2+3”重点园区累计签约项目超500个。今年上半年，全省外贸进出口总额达1447亿元、同比增长12.8％。

生态文明体制改革蹄疾步稳，生态文明排头兵建设展现新风貌。全省城市空气质量优良天数比例居全国第1位，2025年磷石膏新增综合利用率达94％，高于全国平均水平；杞麓湖、异龙湖成功脱劣，高原湖泊水质总体向好，六大水系出境跨界断面水质100％达标；全省85％以上野生动植物物种得到有效保护，珍稀物种种群数量稳步回升；创新建立跨省河湖保护和生态补偿机制，率先开展重点高原湖泊流域生态产品价值核算，探索形成林草碳汇生态产品价值实现路径，区域性林业碳普惠交易额达247万元。

全面从严治党制度改革持续深化，政治生态持续向好。深化党的建设制度改革，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，选准用好忠诚干净担当的高素质干部；深入实施清廉云南建设“十大行动”，创新开展政治生态蹲点调研，形成发展、反腐、惠民互促共进的“云南现象”；持续深化作风革命效能革命，推动广大党员干部转作风、提效能、干实事。

用心办好民生实事

边疆幸福底色更加鲜亮

改革的最终目的是增进人民福祉。云南始终把为民造福作为最重要的政绩，建立健全保障和改善民生长效机制，每年七成以上财政财力投向民生领域，持续深化就业、教育、医疗、社保等重点领域改革，让“有一种叫云南的生活”更有温度、更有质感。

实施稳岗扩容提质行动，重点保障高校毕业生、农民工等群体就业，全省每年城镇新增就业稳定在50万人以上，农民工资性收入较改革前提高62％；建成就业“幸福里”社区平台106个、零工市场207个、“家门口”就业服务站1.6万个，2025年县内就地就近就业农民超过850万人，实现“挣钱顾家两不误”。

深化教育医疗领域改革，一体推进教育科技人才培养。创新推行“编外校长”“编外院长”引才模式，调整优化高校专业结构，2025年新增本科专业中近80％为理工农医类急需专业；高等职业教育资源、普通本科高校、三甲医院州（市）实现全覆盖，4个国家区域医疗中心投入运营，近五年全省人均预期寿命增量居全国第1位。

“一老一小”关爱服务体系不断完善。全省建成养老机构1206个、街道级综合养老服务中心196所，社区养老服务设施覆盖率达100％；18万名“爱心妈妈”结对关爱32万名留守儿童和困境儿童；创新建立防汛“1262”预警叫应机制，洪涝灾害死亡人数大幅下降。

立足边疆民族地区实际，我省以改革提升边疆治理能力，民族团结进步示范区建设结出丰硕成果。全省累计创建168个全国民族团结进步示范区（单位），总量居全国第2位，“和和美美一家人”互嵌式社区建设经验在全国推广；深入实施文化强省建设“十大工程”，《我本是高山》《去有风的地方》等作品荣获全国“五个一工程”奖，《目瑙纵歌》火爆出圈，楚雄彝绣走向国际市场；深化党政军警民合力强边固防机制，有力守护边境安全和边民幸福生活。

城乡融合发展体制机制持续健全，区域协调发展纵深推进。2025年，全省常住人口城镇化率达55.02％，构建起“滇中城市群+区域中心城市+特色小镇”的梯度城镇体系；深入实施农民和脱贫群众两个增收专项行动，建成乡村振兴示范村1281个；稳步推进农村集体“三资”管理改革，推行医疗资源“省管县用”、教师“省管校用”制度，持续补齐农村义务教育、基本医疗和养老服务短板。

“十五五”新征程已经开启，全面深化改革任重道远、步履不停。全省上下将持续以党的二十大和二十届历次全会精神为指引，不断提升改革的系统性、整体性、协同性，以钉钉子精神把各项改革举措抓细抓实，让改革活力浸润云岭每一寸土地，一步一个脚印把宏伟蓝图变成幸福实景。（记者　段晓瑞）