“为了群众利益，不怕把政绩埋入地下。”市委、市政府达成共识：不仅要“面子”更要重“里子”。

保山市委、市政府通过学习考察、反复论证、借鉴国内外成功经验，决定对中心城市正在建设的4条城市主干道路规划配建地下综合管廊，集约、高效、有序地利用城市地下空间，减少城市地下管线建设重复投资，避免反复开挖城市主要道路和影响群众生活问题。

保山中心城市地下综合管廊建设涉及永昌路、保岫东路、青堡路、南城大道4条主干道，全长约34.88公里，规划总投资约12.6亿元。目前，4条地下管廊中已有3条开建，累计完成投资3.6亿元，浇筑综合管廊10000米。

据了解，项目建成后，将成为目前全省投资最大、功能最全、里程最长的城市地下综合管廊，强弱电、供水、排污、燃气等地下管线将被统一纳入综合“管理”。

改革思维 破解难题

“综合管廊技术被视为未来解决城市综合管线建设的技术发展方向，但是一次性投资成本高、技术难度大，后续管理也面临许多问题。”

“保山市地方财政收入一年才40多亿元，建设地下综合管廊成本高、融资难，怎样才能破解这个难题？”

面对各种思想障碍，保山市委、市政府立足城市长远发展，辩证地分析了面对的机遇与挑战，认为统筹实施综合管线规划建设是使城市地下管线实现集约化、资源化的有效途径，是解决当前地下管线事故频发、安全隐患突出、应急防灾能力薄弱等问题的有效途径，更是回应民声、解决政绩观问题的具体体现。

“城市地下综合管廊建设过去没有推行，不是资金问题，也不是技术问题，而是因为政绩都被埋在地下看不见。”市委书记李正阳说，在教育实践活动中，市委班子成员认真对照检查，提高了思想认识，开启了地下综合管廊建设，一致决定把这件打基础、利长远、惠民生的好事办好。

保山市坚持长远规划，科学设计综合管廊规模，由规划部门制定保山中心城市综合管廊规划意见，把地下综合管廊建设纳入城市建设总体规划，以保证地下综合管廊建设的严肃性、连续性、有效性。同时，以城市总体规划和地下空间开发利用规划为依据，在地下综合管廊建设规划中明确各类管线在每条道路下的管线规模与空间布局，并对各类管线布局之间的相互关系进行规划协调。

“目前，永昌路、保岫东路、青堡路、南城大道4条主干道地下综合管廊呈环形布置，形成‘两横两纵’管廊系统，设计使用寿命均为100年，并根据新建改造、道路宽窄等实际情况进行超前设计，确保地下空间利用更加集约、高效。”市住建局局长张文钦介绍。

对于融资难的问题，保山市运用市场化的思路，到市场上“找钱”。保山市采取多元投资的方式，由市属昌源水务公司筹集13亿元资金，实施综合管廊土建项目。综合管廊建成后，昌源水务公司通过出让管线通道使用权的方式逐年回收建设资金。由管线单位分别投资建设管线，拥有管线的产权和管理维护权并负责管廊箱体的日常管理，可收取一定的管理费用。

保山市还通过出让长期使用权加快资金回收进度，在测算通道使用权的价格时，综合考虑各管线单位占用管廊空间的大小、管线单位的经济效益和可承受能力等因素来确定相对合理的价格，积极鼓励有条件的管线单位一次性购买50年的通道使用权。