2013年5月，国务院总理李克强访问印度，倡议建设孟中印缅经济走廊；11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“扩大内陆沿边开放”，“ 加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设”。中央“扩大内陆沿边开放”的重要决策和云南桥头堡的建设都为德宏带来前所未有的发展机遇；12月15日，国家发改委提出要努力拓展外需，放宽外商投资市场准入，推动产业境外投资，积极推荐丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，以及推动中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊建设。

面对这一千载难逢的大好机遇，今年1月5日召开的中共德宏州委六届四次全体（扩大）会议指出，要“抢抓丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和孟中印缅经济走廊建设新机遇，围绕建设‘沿边特区、开放前沿、美丽德宏’的总目标，全面深化改革开放，着力改善和保障民生，全力推进桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设，努力开创德宏大改革、大开放、大发展的新局面，不断谱写中国梦美丽德宏新篇章。”为此，在开年之际，德宏州向全州人民发出了动员令，为更好建设瑞丽试验区，要实现“四个突破”：

在先行先试上突破。要突破政策条条框框，从体制机制的深化改革、政策的突破进行先行先试，“从摸着石头过河到搬开石头过河”，激活机制体制创新，打破利益固化一盘棋考虑问题；进一步探索用好中央关于沿边金融改革试验区的政策，借助沿边金融综合改革试验的东风，创新金融体制改革、社会管理、外籍人员管理和商会管理模式，在跨境贸易结算、中缅两国货币汇率上要有突破；把握先行先试的好机遇好政策，只要是有利于德宏经济社会发展、有利于德宏桥头堡黄金口岸建设和试验区建设的就大胆先行先试。

在各项基础设施建设、特别是口岸基础设施方面突破。今年要启动芒满通道的口岸基础设施建设；瑞丽弄岛边境经济合作区等口岸设施建设要有新突破；转变思维，大胆先行先试，做好章凤与雷基口岸的跨境合作工作，做到有规划有项目，用产业来支撑跨境合作。

在产业建设、产业布局方面突破。突出“三个围绕”，围绕外向型产业搭建“走出去”的外向型经济产业基地；围绕通道枢纽的服务产业、旅游产业、流通产业，早规划、早思考；围绕特色产业，进行点对点的有针对性地招商引资，依托自身优势提升传统产业。

在对外交流合作方面突破。以“走出去”为主，全方位地加强与缅甸的对外交流合作，为德宏走出去打下坚实基础，为推动我国与缅甸的交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。

记者 刘祥元 张泽云 文/图