狠刹“四风”

扎紧制度“笼子”，“堵风”变“防风”

小林是省委机关一名“80后”干部，他最头疼的事情就是每逢节假日忙着交“红色派款单”，前年国庆节前后他连着参加了6场婚宴。去年国庆节以来，他一张“派款单”都没收到。小林说：“有了史上最严‘限宴令’，节俭低调办喜事已经成了主流。但是如果能用制度规范就更好，今后就不会有人再敢大操大办了。”

小林的愿望不久就变成了现实。2013年12月23日，《云南省关于规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定》正式发布，对领导干部办理婚丧喜庆事宜范围做出明确规定。这个规定的影响很快传到各部门各单位普通党员干部中间，小林愉快地说：“这个元旦和春节将会轻松很多。”

制度既是成果的体现，又是巩固成果的保障。我省着眼长远、建立健全促进党员干部为民务实清廉的长效机制：反对形式主义，在工作考核中树立注重实绩、反对空谈的标尺；反对官僚主义，注重在干部选拔中建立为民服务、唯实务实的标准；反对享乐主义，注重在行政问责中划定艰苦奋斗、不骄不躁的红线；反对奢靡之风，注重在政府预算中确立崇俭抑奢、杜绝浪费的导向。

以拦截“形象工程”为例：除了开展专项检查和整治以外，更为注重培养树立正确政绩观的新机制，目前省委、省政府正着手建立和完善发展成果考核评价体系机制，尤其是对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，鼓励社会把更多的资源配置到转方式调结构上来，引导各级干部把更多的精力和工作投放在打基础利长远上来，真正把“不以GDP‘论英雄’”落到实处。

以拦截“三公经费开支过大”为例：由省委办公厅等单位牵头，进一步完善公务接待相关制度规定，严格执行接待标准。严格执行定点饭店接待制度，合理安排食宿和用车。同时，由省财政厅牵头，加快建立健全科学的预算决策与编制机制，严格基本支出，严格控制追加预算。严格预算定额及开支标准，加强预算绩效管理。

有刚性的制度制约，改作风不再是“一阵风”。2013年12月，《中共云南省委研究制定贯彻党的群众路线有关制度规定的计划方案》出台，从省级层面强化制度设计，进一步明确了全省建章立制的思路、原则、建设计划、责任分工。

《方案》要求制度建设行事简便，管用、管长远，坚持统筹谋划、协调推进。反对形式主义方面确定已建和将建《关于党政领导班子主要负责人述廉的意见》等5项制度， 反对官僚主义方面已建和将建立《云南省关于进一步推进党务公开的意见》等7项制度，反对享乐主义方面已建和将建《关于推进公务用车制度改革的实施意见》等8项制度，反对奢靡之风方面已建和将建《关于禁止发送和接受“红包”的规定》等12项制度。

上行下效，各地各部门也把制度建设纳入台账管理，边实践边总结，让零散做法规范化、成功经验制度化，确保了活动有章可循、有法可依。

此外，将作风建设要求细化为操作规则，我省及时跟进建立保障制度落实的责任、考评、问责等机制。我省已将贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设责任制考核，以落实制度的成效，巩固拓展教育实践活动成果。据统计，去年全省共查处违反中央八项规定精神问题481个，处理615人。