变化

并轨后将实现“四统一”

城乡“两保”并轨后，将在制度名称、政策标准、管理服务和信息系统方面，实现“四个统一”。

制度名称 依据党的十八大和十八届三中全会精神和社会保险法规定，合并后的新农保和城居保统一称为“城乡居民基本养老保险制度”，并与城镇职工基本养老保险制度并行，共同构成我国基本养老保险制度体系。

政策标准 新农保与城居保原来分别设置的每年缴费5个档次和10个档次，将统一并为100元至2000元12个档次，城乡居民缴费将有更多选择权。

统一管理 “两保”合并后将建立统一的城乡居民养老保险经办机构，并将“两保”基金合并为城乡居民养老保险基金，逐步推进省级管理，按国家统一规定投资运营。

信息系统 将通过整合原“两保”业务管理系统，形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。

合并后的“城乡居民基本养老保险制度”，将与城镇职工养老保险制度、公务员养老保险制度、事业单位养老保险制度等，共同构成了当下的养老保险制度体系。

“两保”并轨的任务和目标，是坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络和提高服务水平，为参保居民提供方便快捷的服务。

同时，“十二五”末在实现“两保”合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接的基础上，2020年前还将全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

意义

从养老保险开始衔接城乡

“两保”试点初期，为及时总结经验和加快制度普及，依据农村和城镇的不同情况，分别建立了城、乡两套制度。但随着“两保”的建立和制度全覆盖，城乡相关政策不尽一致、标准高低错落、管理资源分散等矛盾也开始凸显。新农保和城居保制度分别运行，是城乡二元结构在基本养老领域的体现，既存在着事实上的一些不公平，也造成了成本方面的浪费。

由于新农保和城居保两种制度极为类似，又是先后设立，加之城居保制度的参保人数很少，因此有些省份在2011年城居保起步之初，直接就将两种保险制度合二为一了。

今年2月21日启动的城乡“两保”并轨改革，标志着我国城乡基本养老，开始从城乡制度分别建设的阶段，进入到打破公共服务城乡二元制度、推进制度并轨的新阶段。

建立统一的城乡居民基本养老保险制度，可以使城乡居民共享统一的政策标准，共用统一的基本公共服务平台，有利于在更高层面上实现城乡统筹、制度平等和分享社会经济发展成果，从而推动更加公平可持续的社会保障制度。

“两保”并轨作为养老制度改革的一项破冰之举，还有更为深远的意义：城乡之间要在基本养老保险方面实现公平，不同社会群体之间也要去除不合理的制度差距。

正因此，城乡“两保”并轨的意义，远远超出了城乡基本养老保险制度改革本身。当城乡基本养老保险制度破除城乡二元局面之后，民众对另一重意义上的并轨，即城镇职工养老保险制度和公务员、事业单位养老保险制度的相融与并轨，完全有理由抱以更多的期待。