大家形成一致意见的是，云南作为山多地少的边疆民族地区，在推进城镇化建设中做出了大胆尝试和积极探索。大家表示，省委、省政府在2011年底就在全国率先作出“农民进城”的战略决策。这是在全面把握经济社会发展规律的基础上，从破解“三农”难题、改善城乡民生、加快推进新型城镇化、工业化和农业现代化进程的战略高度出发，加快推进农业转移人口转变为城镇居民的战略举措。

按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体思路，瞄准“转户”这个突破口，以户籍制度改革为切入点，推动城乡统筹发展，打出了一套推动农业转移人口市民化和城乡统筹工作的“组合拳”。

“兼有两个身份、同享城乡待遇，农村五项保留，城市五项享有”，盖上“两床被子”、穿上“十件衣服”……通过分区域放宽城镇户籍、分群体自愿转户、分阶段有序推进等创新措施，我省农业转移人口市民化工作取得了突出成绩，“农转城”进入快车道。

经过3年努力，截至今年10月20日，全省城乡统筹转户总数达554万人，转户人数实现了历史性突破。全省城镇户籍人口达到1313万人，户籍城镇化率从2011年底的16.5%上升到目前的28.5%，提高了12个百分点；城镇化率从2011年的36.8%上升到目前的40.48%，提高了3.68个百分点。

据不完全统计，全省转户居民中，有440万人保留土地承包经营权、443万人保留宅基地及农房的使用权、408万人保留林地承包经营权及林木所有权、28856人办理再生育服务证、328万人继续享受农村集体经济组织资产收益分配权。同时，有关部门为105万人提供了就业服务，152万人办理各种社会保障、58万人享受教育服务、310万人参与了城镇各类医疗保险、8.9万人享受城镇住房保障，转户群众权益得到保障和落实。

当前，城镇化不能只是数字的转移，更重要的是让转移农民在城市里能就业，能享受和市民一样的公共福利待遇。

副省长张祖林在协商中表示：“农业转移人口市民化的重点已由户籍制度改革、单纯的户口迁移政策调整向增加城镇吸引力和承载力、优化人口结构、实现基本公共服务均等化、推进城乡一体化发展转变。”

近年来，尽管各级各有关部门全力落实和保障转户群众农村“五项保留”和城市“五项享有”，出台了《政策解答》《实施办法》等一系列政策，但农业转移人口市民化工作仍然面临很多压力。

“城镇化是一定区域内产业结构趋于合理、劳动者素质不断提升、区域经济蓬勃发展、基础设施建设不断完善，保障体系更加健全，区域承载能力持续加强等一系列因地制宜的建设过程。”省城乡统筹协调领导小组办公室主任孙灿如是说。

“实践证明，云南‘农转城’系列政策符合中央户籍制度改革的精神，云南应该继续推进‘农转城’，在保持政策稳定性和连续性的基础上，调整和完善相关政策，实现‘农转城’系列政策与新一轮全国户籍制度改革政策相衔接。”省政协委员、新华社云南分社社长徐玉长建议，合理引导农业人口有序向城镇转移，云南应大力发展高中阶段教育和高等教育事业，使更多的农村青年接受更好的教育并进入城市；应大力推进农业现代化，将更多的农业人口从第一产业中转移出来；应大力发展劳动密集型产业，通过产业发展吸纳更多的农业转移人口到城市就业。

不断化解城镇化严重滞后于工业化、城镇化不讲质量但求数量、城镇化缺乏文化特色和产业支撑、城镇体系结构和布局不合理等问题，有效探索一条适合自身发展现状、真正实现城乡一体化的城镇化道路，成为与会者的共识。

因地制宜创造条件

解决后续发展问题

大理白族自治州鹤庆县新华村是我省重点打造的旅游文化小镇之一。与全国所有乡村一样，新华村也面临着城镇化发展的选择。在城镇化过程中，这个总人口不及6000人的村子，没有走一般意义上“离土又离乡”的城镇化之路，而是立足自身资源特点，带动全县发展了超过50亿元的大产业，形成独具一格“不离本土的城镇化”格局。

新华村在大力发展旅游业的同时，村民结合历史传统和国家、省州对文化旅游产业开发的扶持政策，开展民族手工艺品加工开发，逐渐在旅游“吃住行游购娱”六大要件的促进下，形成了“家家有手艺，户户是工厂，一村一业，一户一品”的生产格局。