精准施策 各级政府财力投入巨资

云南有93个扶贫开发重点县和片区县，数量居全国第1位；2015年底仍有471万贫困人口，仅次于贵州居全国第2位；贫困发生率达12.71%，比全国高一倍多；全省有滇西边境片区、乌蒙山片区、迪庆藏区、滇黔桂石漠化片区4个集中连片特困地区；建档立卡贫困人口中文盲半文盲率达12.4%，高中以上文化程度的仅占3.4%；还有3个州（市）没有通高速公路、6个县不通高等级公路；有效灌溉面积仅占总耕地面积的三分之一；云南山高谷深，地震、干旱、洪涝、泥石流等自然灾害频发，因病、因灾、因学、缺水、因残致贫问题较为突出……与繁重的扶贫开发攻坚任务相比，云南省财力薄弱。自分税制以来，云南省人均财力增幅位居全国末端，更加凸显了云南省扶贫攻坚任务的艰巨。

在这样的情况下，云南如何按时、全面完成扶贫攻坚目标任务？

陈建国说，省委、省政府提出要采取超常规措施，拿出过硬办法，确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下，确保与全国同步全面建成小康社会。面对严峻形势，全省各级财政部门积极以新视野、新手段开创财政扶贫新局面。结合习近平总书记“精准扶贫”的要求，陈建国提出了“八个一起抓”、“八个到位”、“七个好”的工作思路和要求，确保财政资金扶到根上、扶到点上，取得实效。在财政扶贫工作思路上坚持解决脱贫与巩固脱贫、基础设施建设与培育产业、增加收入与提升素质、就地扶贫与易地扶贫、近期扶贫与长远扶贫、政府引导与自力更生、经济发展与社会进步、保护生态与开发资源等“八个一起抓”；在工作措施上坚持认识、感情、人员、责任、措施、资金、协调、督查等“八个到位”；在工作目标上着力建设“七个好”扶贫工程，即盖好安居房、修好致富路、造好稳产田、抓好增收业、育好文化人、护好环境美、选好带头人。

为解决“钱从哪里来”的问题，按照省委、省政府要求，我省建立了财政专项扶贫资金稳定增长机制，省财政每年安排的专项扶贫资金不低于中央财政投入本省专项扶贫资金的30%，在中央和省级持续加大投入力度的基础上，要求州（市）、县（市、区）政府建立与中央和省财政扶贫资金投入相适应的增长机制。

从2016年起，通过压缩省直各部门公用经费10%、统筹省本级专项收入20%、统筹省本级政府性基金收入20%、统筹省级国有资本经营预算19%、统筹由专项收入转列的国有资源（资产）有偿使用收入20%，全部用于扶贫专项资金，共筹措安排省级财政专项扶贫资金31亿元，比2015年的13.1亿元，新增17.9亿元，增幅达136.64%。

加大财政贴息资金补助，撬动金融支持扶贫。省财政一方面降低了涉农企业、农户的贷款成本，同时以贴息资金的方式，撬动更多银行贷款流向农民、流向农村。2015年，共投入省级以上财政专项扶贫贴息资金5.55亿元，围绕扶贫到户贷款及项目贷款进行贴息，累计引导金融信贷资金投入131.6亿元。 2016年，省财政继续安排扶贫到户小额贷款风险补偿试点资金1.5亿元，通过3年的财政资金投入，实现了93个贫困县试点的全覆盖。

为做大向国家相关银行贷款的规模，省财政厅牵头组建了贷款平台公司——云南省扶贫开发投资公司，成为易地扶贫搬迁地方政府债券、专项建设基金以及国家政策性金融贷款等资金的承接平台；各县也相应成立了易地扶贫搬迁投融资平台公司，积极撬动开发性和政策性金融贷款。截至今年5月中旬，农发行审批我省扶贫专项贷款金额793.57亿元，并投放贷款261.65亿元。根据中央安排，农发行、国开行将有227.5亿元政策性贷款即将到达，有效地支持了我省易地扶贫搬迁工作的顺利实施。此外，我省还成立了云南省农业信贷担保公司，专门负责解决农业农村贷款难、融资难问题。

加快扶贫安居工程建设 让群众安居乐业

怒江州泸水县金满村是一个白族“直过”村，依山而建，每当三月桃花盛开的时候，400多间深褐色茅草房、板板房点缀在桃花深处，美不胜收。然而这“白云深处有人家”的美丽村庄，村民的日子却过得很艰难。不仅住家的板板房都是建在40度左右的山坡上，耕地也分布在这样陡峭的山坡上。

村委会主任沈光干说，村民住的板板房又透风又漏雨，可是大家没钱盖能遮风挡雨的好房子。全村人均年收入仅1000元出头，财政资金给的惠农补贴1000多元。大家的日子过得紧巴巴的。村里有11个村民小组，407户、1607人，村里六七年前通的电。七八年前通了“毛路”，步行到怒江边的公路，要走3个小时。

即使在如此偏僻的村子，新中国建立初期，解放军都走进来了。说起共产党解放军，74岁的细载老人显得异常高兴。“毛主席给我们针和线、盐巴，现在政府又要帮我们盖新房子了。”

在村里陡峭的山坡上，一幢轻钢结构的样板房正在建造，60平方米的房子，再带30平方米的小院。“我们计划实施205户易地扶贫搬迁。村庄规划和房屋设计已基本完成，因地质部门提出这里土质疏松，只能用轻型建材盖房。我们的信息有限，州、县两级相关部门还帮助我们联系了相关公司。建一户房需要十多万元，建档立卡户有6万元财政资金补贴，还有6万元银行贴息贷款，村民投工投劳，自己再出一两万元，就可以住进新家了。可是怒江要找块可以盖房子的地实在太难了，到处都是高山峡谷，山对面的63户因实在找不到搬迁地没有纳入这次搬迁计划，我们正在找地方实施第二批易地搬迁。”泸水县扶贫办主任张畅军说。

这只是我省开展安居房建设的一个缩影。“十二五”期间，我省累计投入易地扶贫搬迁资金27.84亿元，共完成易地扶贫搬迁9.69万户44.06万人，但仍有30万户100万人居住在“可持续承载能力弱、基础设施投入成本高、生态破坏大、地质隐患大、基本生活难保障、社会保障难覆盖”等“一方水土养不活一方人”的区域。为此，省委办公厅、省政府办公厅2015年印发《云南省易地扶贫搬迁三年行动计划》。省财政厅深入贯彻落实省委、省政府决策部署，积极筹措资金，全力推进我省易地扶贫搬迁工作。

围绕我省易地扶贫搬迁的投资需求，通过“整合财政资金、撬动政策性贷款、农户和社会筹措”等办法，省财政厅积极筹措资金816.8亿元。其中：地方政府债券63.4亿元，整合部门专项资金41.4亿元，中央预算内投资52亿元，专项建设基金32.5亿元，国家中长期政策性低息贷款227.5亿元，农发行易地扶贫搬迁项目贷款400亿元以上。

当前扶贫工作已进入攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时期，包括易地扶贫搬迁项目在内，政府资金投入愈来愈大，政策要求越来越精细、资金监管要求越来越高。

陈建国说，财政部门作为政府扶贫资金的监管部门，在扶贫工作纪律上要坚持“八个不准”，即不准向基层提出任何不合理要求，不增加基层和帮扶对象的负担；不准接受基层的吃请和超标准住宿，按省相关规定按标准自觉交纳伙食费和住宿费；不准收受基层馈赠的礼金、礼品（包括土特产、纪念品和其他物品）；不准参与公款娱乐消费，不得出入带有私人会所性质的场所；不准接受基层的层层陪同和迎送，严格控制随行人员，切实做到轻车简从，不给基层增添麻烦；不准使用公车办私事或利用公车、公款组织到景区游玩，不得绕道到工作地以外的地方进行非公务活动；不准脱离实际，弄虚作假，损害群众利益，影响党群关系；不准利用手中权力在项目、资金的安排上谋取私利，搞权钱交易，做有损财政干部形象的事。