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“两手”发力保障水安全
      发布时间:2014-09-25 10:42:38   来源:云南日报
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近几年来,我省水利靠改革创新思路,靠改革加大投入,靠改革强化管理,靠改革突破障碍,大气魄、大手笔破解水利瓶颈制约实现跨越发展。2013年水利投资从2008年前的一年几十亿一跃达到321亿元;目前在建重点水利工程达188件;近5年全省共建成大中小型水库222座,新增库容17亿立方米……但同时,水利对我省经济社会发展的瓶颈制约依然没有从根本上改变,日前,我省出台《关于深化水利改革专项方案》(以下简称《方案》),表明在全面深化改革中,我省将以更大的勇气、更硬的措施深化水利改革,破解水利建设管理中存在的深层次矛盾,保障全省的水安全。

亮点一:政府、市场“两手”发力 破解钱从哪里来

水资源开发利用率仍只达7.1%,全省工程性缺水的矛盾依然突出,水利建设的持续发展,遇到钱从哪里来的大问题。光靠政府投入不行了,必须靠政府、市场“两只手”共同发力。《方案》以7大举措助推深化水利投融资改革,目标直指在更大范围、更深程度吸引各类社会资金参与水利建设与管理。

《方案》明确“继续加大公共财政对水利的投入,严格执行按土地出让总收入的5%计提专项水利建设资金等水利投入政策”强调了公共财政对水利的投入不能弱化;同时充分发挥市场配置水资源的作用是《方案》的重点,提出做实做强水利投融资平台,落实水利金融支持相关政策,建立健全水利工程市场化管养维护体制,和水权交易制度。特别是,拓宽水利建设项目的抵(质)押物范围和还款来源,允许以水利、水电、供排水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物;今年出台支持民间资本参与水利建设的政策文件,因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等水利建设管理模式,积极发展新型水利项目融资模式,带动社会资本参与水利建设等创新做法,为社会资本参与水利建设管理拓宽了渠道,敞开了大门。

亮点二:建立高效便民的水行政管理体制

“项目审批麻烦、基层水利服务能力弱、河湖管理权责不明晰……”现有的水行政管理体制已不适应水利发展的需要,《方案》以进一步简政放权为重点,从5个方面着手改革,逐步建立起高效便民的水行政管理体制。

简政放权,今年,推进水工程建设规划同意书、建设项目水资源论证等审查审批项目分类合并实施,初步实现水利项目并联审批,30%以上的审批项目实现全流程网上办理;2017年,完全取消非行政许可项目,全部行政审批项目实现并联审批和全流程网上办理。强化基层水利服务,年内出台加强基层水利服务能力建设的政策性文件。建立严格的河湖管理与保护制度,研究提出河道分级管理意见,因地制宜推行“河长制”等管理责任机制。

责任编辑:雷蕴
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