亮点三：以“最严格”解决“水问题”

正常年份全省年现状缺水量42亿立方米，水资源供需矛盾突出；与此同时，想用多少水就用多少水，大水漫灌，超量排污……水资源短缺、水污染严重、水生态恶化。用传统的以增加供给来解决供水安全等日益突出的“水问题”，已经不适应了。

从供水管理向需水管理转变，以节水管理为核心，建立保护与利用并重的最严格水资源管理制度，《方案》明确了改革的关键环节和重点：坚持规划约束、管控前移。2014年在产业规划、园区规划、城镇规划、经济区规划等发展规划编制阶段，推行规划水资源论证制度，将以水定需、量水而行、因水制宜、集约高效的战略思想落到实处；探索推行水资源“负面清单”管理模式，今年在建设项目水资源论证、入河排污口设置审批先期开展负面清单管理试点，推进水功能区管制；整合防洪排涝、水源工程建设与保护、供水排水、节约用水、污水处理、中水回用等方面的行政管理职能，全面推进水务一体化管理改革。通过深化改革，改变我省水资源保护管理与开发利用“一头轻，一头重”的现状，保障水资源、水生态以及饮水安全。

亮点四：用水价“杠杆”配置好水资源

“一方面缺水，另一方面水资源浪费现象又十分突出，如何落实节水优先的治水新方略，建立高效利用、有效节约水资源的体制？”水价改革是核心。

《方案》提出，出台加快推进水利工程供水价格和农业综合水价改革意见，2014年开展16个县级水价改革试点，实行差别化水价政策，做到水利工程供水水价和农业综合水价能全面反映水价成本、资源保护成本，充分体现水资源的稀缺性，全成本计入资源补偿、生态补偿等成本，2017年基本建立落实节水优先，能反映水资源稀缺程度和供水成本的水价形成机制。为水资源的高效利用和吸引社会资金投入水利建设管理，提供了政策支撑。

亮点五：建“参与式”机制，连通水利服务群众的“最后一公里”

水利工程“政府建、政府养、政府管，群众只管用”的单一建设管理模式，很难保证水利事业的长期发展和水利工程的永续利用。在创新社会治理体制的大背景下，建立社会、受益群众全程参与的水利建设管理体制，深化水利改革着力建立“参与式”体制机制。

《方案》明确，今年出台群众全程参与管理民生水利工程的指导意见。今后，群众将全程参与山区“五小水利”、饮水安全、水土保持等民生水利项目和重大水利工程的选择、布局、建设和管理全过程；建立重大水资源管理工作的群众和社会有序参与、有效监督机制；鼓励和引导群众、市场主体等社会力量参与水利设施建设、管理和运行维护，以保证农村水利设施长期发挥效益，解决民生水利服务群众的“最后一公里”问题。

记者 张锐