多措并举治理

实现煤炭产业科学安全发展

煤炭生产，安全是前提。我省如何牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律、铁的手段，切实改变当前全省煤矿安全生产面临的被动局面成为行业发展亟需解决的问题。

《意见》要求，由省工业和信息化委、省安全监管局、云南煤监局按照职责分工负责，要加快技术进步，推进煤矿机械化和安全质量标准化、自动化、信息化建设，建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新体系，推进采煤、掘进、运输机械化，提高煤矿技术装备水平。

《意见》明确提出，各产煤州市人民政府、省安全监管局、工业和信息化委、云南煤监局要按照职责分工负责，强化煤矿企业安全生产主体责任，认真贯彻落实煤矿安全生产各项方针政策和规程规范标准，加大投入，充实安全生产技术和管理力量，夯实煤矿安全生产基础。加大煤矿安全隐患排查治理，建立煤矿隐蔽致灾因素普查治理机制，强制查明隐蔽致灾因素，并加快煤矿应急救援能力建设。

以发展循环经济为核心，加快煤炭综合利用循环经济示范区建设，不断延长产业链条，积极发展下游高端产品，推进产业转型升级，实现科学发展是全省煤炭产业发展的必由之路。

根据《意见》，要大力推进我省煤炭资源综合利用，加快煤炭综合利用循环经济示范建设，积极培育一批煤、电、化工、建材大型煤炭转化和煤炭深加工联合企业，延长煤炭产业链，全面提高煤炭资源综合利用率及产品附加值。

我省将强化煤炭行业劳动用工管理，实施“煤矿万名技术及管理人才培养培训工程”，加快培养煤矿企业有关专业和实践经历的管理团队，建立完善煤矿企业专业人才配备标准及特殊岗位就业准入制度，推进和规范职业资格证书制度，加强职业技能鉴定、专业技术人员职业资格认证，提高全省煤矿队伍素质。

《意见》就全省煤炭产业转型升级，实现科学安全发展，提出了“落实监管责任、优化行政服务、强化目标督查考核、施行财政奖励、切实维护矿区稳定”等保障措施，并明确了各项工作的责任州（市）和部门。其中，明确提出：在争取国家淘汰落后产能中央财政奖励资金支持的同时，省财政2014-2015年2年安排4亿元对有关州市人民政府给予必要的奖励性补助。

目标▶

●加快推进煤炭企业兼并重组，提高煤炭生产集约化程度，推进转型升级

●大力推进煤矿机械化和安全质量标准化、自动化、信息化“四化”建设

●到2015年底，全省煤矿百万吨死亡率力争控制在0.8以内，煤矿安全生产状况稳定好转

标准▶

●我省将一律停止核准新建生产能力低于年产30万吨的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于年产90万吨的煤与瓦斯突出矿井，新建煤矿必须执行“建一关一”政策

●煤炭企业在开采中，必须实现正规开采，建立健全煤矿采掘、运输、通风、排水、供电“五大生产系统”和监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络、紧急避险“六大安全系统”

路线图▶

●我省将从全省煤炭产业市场准入着手，对煤矿企业市场准入标准和煤矿应具备的基本条件作了进一步明确，并对整合重组一批、升级改造一批、整顿关闭一批“三个一批”的条件、范围和方法步骤提出了严格要求

时间表▶

●整合重组煤矿将于2014年底前完成

●改造升级的煤矿将于2015年底前取得项目核准或机械化改造方案批复

●整顿关闭的煤矿分为两批，2014年关闭160对以上，2015年关闭240对以上

煤矿整顿关闭责任目标▶

州市 2014年 2015年 合计

（单位） （对） （对） （对）

昆明市 5 7 12

昭通市 34 52 86

曲靖市 63 96 159

玉溪市 1 2 3

保山市 2 3 5

楚雄州 5 7 12

红河州 9 14 23

文山州 2 3 5

普洱市 2 4 6

大理州 14 19 33

丽江市 15 20 35

临沧市 2 4 6

省监狱管理局 0 1 1

云南煤化集团 6 8 14

核心▶

●加快煤炭综合利用循环经济示范区建设，不断延长产业链条，积极发展下游高端产品，推进产业转型升级，实现科学发展

云南日报 记者 尹朝平