2011年8月省政府出台《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》，提出要“以人为本、规范管理”。同年11月，省第九次党代会上提出，在城镇化进程中要采取“两床被子、十件衣服”的政策，引导农村人口有序向城镇转移。

发展“人”的城镇化，不仅要实现土地的城镇化，更要实现人的城镇化，要让农业转移人口进得来、住得下、留得住、过得好。

发展“人”的城镇化，“人”的概念含义更丰富了，“人”成为制定城镇化政策措施的出发点、目的、准则和检验成绩的标准。

在不久前结束的全省城镇化工作会上着重强调“人是城镇化的核心”，以人为本被放到前所未有的高度。省委书记秦光荣的讲话娓娓道来，是智者的思考，道出了民之所愿所盼：“从今年起不再给各州市下达‘农转城’指标，目的就是宁可让城镇化进程慢一点，也不要掺杂水分、违背人民意愿的城镇化。”

以“人”为尺度的思维，会把我们带向更高境界，更高文明形态的城镇化，实现新层面上的发展。

找对路径 拓展新空间

找对路径，拓展出发展的新空间，是云南城镇化发展加速的重要原因。

近几年，全国上下城镇化建设齐头并进、遍地开花、各有招数，但只有深刻研究当地现状，从本土实际出发，才能有效解决自身发展难题。

“城镇上山”就是云南的突破之举。

2011年，省委、省政府经过深思熟虑提出“保护坝区农田、建设山地城镇”，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，探索具有云南特色的城镇化道路，创新性地打破了云南发展空间上的局限，令云南发展前景豁然开朗！

3年来，在此战略的指导下，我省首先实现了对坝区耕地的保护。国土部门通过规划调整等系列措施，划定全省基本农田保护面积达7894.5万亩，对坝区优质耕地进行了最严格的保护。其次，创新了城乡用地集约式的管理方法，有效盘活了全省城乡建设用地存量，使全省新增城乡建设用地增加到153.19万亩，增加了17.02万亩；山区新增城乡建设用地规模增加到84.29万亩，增加了32.50万亩。再次，通过低丘缓坡等项目的实施，让工业园区、工业项目上山，保障了我省红河烟草、马龙现代农业科研观光等重点建设项目落地。