四、政策支撑

（十四）降低工业用地成本

要制定优先发展的重点工业产业目录和投资强度控制指标。在省级工业园区及滇中产业聚集区（新区）内，对符合目录和投资强度指标要求，并且容积率和建筑系数超过《工业项目建设用地控制指标》规定40%以上的重大转型升级工业项目实行差别化用地政策。其中：园区位于昆明市及滇中产业聚集区（新区）的，每亩不高于15万元；位于玉溪市、曲靖市、楚雄州的，每亩不高于12万元；位于其他州（市）的，每亩不高于10万元。要建立工业转型升级用地开发资金。各州（市）、县（市、区）要从本级除工业以外的土地出让总收入中，按5%比例提取资金，纳入本级财政基金预算管理，专项用于工业用地开发。要坚持节约集约用地。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。新增工业用地，厂房建筑面积高于《工业项目建设用地控制指标》规定容积率标准的部分，不再增收土地价款。分期建设的大中型工业项目，可以预留规划范围，根据建设进度分期供地。要创新用地方式。根据产业类型特点和产业生命周期合理缩短工业用地出让年期，按10年、20年、30年等年期出让工业用地，并评估执行相应年期工业用地出让价格。采取租赁方式提供工业用地，年租金可按工业用地最低价标准、城镇建设用地基准地价等价格标准评估折算。到2017年底前，继续执行《云南省人民政府关于加快工业园区标准厂房建设的意见》（云政发〔2010〕23号）有关扶持政策。

（十五）降低企业融资成本

要清理查处不合规收费。清理不必要的资金“通道”、“过桥”环节，缩短企业融资链条。开展银行业收费专项检查，加大违规收费行为查处力度，坚决取消只收费不服务的项目，规范担保、评估、登记等收费。要加强政府引导。积极开展政银企、政保企合作，加强转型升级项目库建设，引导和帮助企业完善项目融资条件，建立产融对接合作长效机制。扩大优质小微企业信用贷款试点。省重点转型升级项目贷款利率，按照浮动区间下限执行。要拓宽企业融资渠道。积极利用股权融资、知识产权融资、债贷组合、发行优先股和适当延长贷款期限等方式，引导金融机构加大在建、新开工项目和重点园区建设的信贷投放。鼓励企业上市融资、上市公司再融资和发行各类债券融资，加快资产证券化步伐。加大“新三板”和四板市场挂牌融资力度。发挥小额贷款保证保险试点和1000万元小微企业贷款增量风险补偿奖励资金作用，积极争取保险机构以债权、股权和资产支持计划等方式加大项目投入。

（十六）降低工业用电成本

优先支持35千伏及以上能耗指标低于行业标准的电力用户与发电企业直接交易。继续实施区域性电价政策，探索建立载能工业上下游产品电价联动机制。深化电力体制改革，建立“点对点”供电模式，支持重点工业园区组建配电企业积极开展直购电试点。对高耗能行业中的淘汰类和限制类企业实施差别电价政策，对超能耗企业实施惩罚性电价政策。实施差别化电价政策增加的收入，主要用于奖励能效先进企业，支持企业节能技术改造、淘汰落后产能和加快转型升级。

（十七）实施产业负面清单

引导和支持社会资金投向国家鼓励发展的产业。将国家颁布的《产业结构调整指导目录》中淘汰类、不符合行业准入条件的项目，以及属于限制类的新建项目纳入负面清单管理。制订重点区域和园区负面清单，对滇中地区及选择5个重点园区试行更加严格的负面清单管理制度。对列入清单的项目实行立项禁批、用地禁供、环保禁评、金融禁贷措施。

（十八）强化财税政策导向

要统筹现有各项工业扶持资金。集中不少于60%的省级各类扶持工业发展专项资金，支持重点产业、重点企业发展和重点项目建设。要建立6大新兴产业发展基金。整合工业存量资金，设立新兴产业发展基金，坚持市场化运作，带动社会资金投向新兴产业。要支持产业集聚。依照现行财政体制规定，省级工业园区新增税收应上缴省级财政部分，留给工业园区用于基础设施建设。要鼓励企业转型升级。对精深加工、延长产业链的项目，按照投资额的6%给予企业贴息补助，单个项目最高补助1000万元；对新建投产新兴产业项目，按其上缴税收地方留成部分的50%奖励企业；对新注册的初创期科技型中小企业，试行新增的企业所得税、增值税、营业税按地方留成部分的50%奖励企业；对6大新兴产业中综合排名前3位的企业，试行三年内按上年上缴地方税收新增部分全额奖励企业。对主导制定国家或行业标准的企业、获得国家认定新产品的企业，由省政府给予一次性奖励。要支持技术研发平台建设。对新认定的国家级实验室、国家工程实验室、国家工程（技术）研究中心、国家认定企业技术中心及省级研发平台，分别给予300万元、100万元的一次性补助，对组建研究院、实现重大科技成果产业化的企业或单位给予100万元奖励。

（十九）强化工业人才支撑

要切实加强企业家队伍建设。鼓励企业公开招聘企业高级管理人员，开展国有企业领导人实施股权激励试点，建立企业家队伍培养和保护机制，保护企业家的合法权益，培养造就一批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。要培养各类工业技术人才。实施“云岭产业技术领军人才培养”、“云岭首席技师培养”、“云岭企业职工职业技能提升”等工程，按照规定由省级财政给予相应的工作经费支持。对企校合作开展的“订单式”工业人才培养，给予企业一定培训经费补助。要加大工业人才引进。加大对能够推动我省工业重大技术突破、带动新兴产业发展的特殊人才和创新团队的引进力度，鼓励企业引进急需紧缺人才、创新团队和职业经理人，按照规定由省级财政安排给予相应的购房补贴支持，所在企业给予同等比例配套经费。要创新激励机制。完善技术入股激励机制。建立高级人才激励机制，对省级以上工业园区优秀的企业高管和高级技术人才，年度缴纳的个人所得税地方留成部分，给予连续3年奖励。

（二十）优化发展环境

要提高审批效率。进一步取消和下放行政审批事项，优化审批流程，简化审批程序，按照“同步受理、同步介入、同步审查、限时办结”的要求，推行重大工业项目“全程代办制”，加快立项、土地、规划、环评等审批事项办理进度，严禁增加行政许可条件和程序。要降低项目审批成本。对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，坚决取消不合理服务项目；确需保留的，要规范时限和收费，并向社会公示。打破中介垄断，搭建投资项目审批中介服务信息平台，提升中介服务水平和效率，降低服务成本。要整顿规范涉企收费行为。认真贯彻落实国家和省一系列关于取消、降低和减免涉企收费的有关文件精神，加强收费政策评估和收费清理，减轻企业负担。