强化招商引资，壮大工业增量，盘活存量。普洱工业发展的关键是要扩大增量、盘活存量、改造存量，扩大增量的根本途径就是招商引资。招商引资是借梯向上，借船出海，是跨越发展的根本途径。必须把招商引资作为我市工业发展的第一要务、重要抓手。明确招商引资方向，完善招商引资办法，优化招商引资环境，建立完善招商引资激励机制。

优化环境，解决好项目落地难问题。攻破审批效率坚冰，降低项目审批成本，健全投融资体制，强化服务体系建设，加快基础设施建设。打造服务最优、门槛最低、审批最简、信用最好、安全最高和低物流、低税费、低要素、低物业、低融通的“五最五低”产业发展环境。

用好政策，解决好工业用地难问题。完善土地利用年度计划预安排、市级预留和联席会议调剂制度，对土地利用效率和发展潜力进行科学评估；加强对工业用地的集约利用。鼓励建设标准厂房甚至多层标准厂房，引导中小企业进入标准厂房生产；制定差别化的单位土地面积最低投资和产出限额，并按照限额加强考核、监督和奖惩，防止土地资源浪费；建立企业退出机制，实行土地置换，使一些不符合发展方向、效益较差、档次较低的企业逐步退出园区。真正让土地成为招商引资的优势，而不是门槛。

降低用电成本，解决好工业用电难问题。参照省里出台的有关政策，及时制定切合普洱市实际的工业用电政策，做好“电力自用”这篇文章，降低工业用电成本，解决工业用电难问题，真正把水电优势转化为招商引资优势和产业发展优势。

创新体制机制，激发园区发展活力。按照“小政府、大服务”的模式，实现优秀干部向园区集中，优惠政策向园区集中。探索对园区与行政区进行合并，增加部分必要的社会管理职能，并适度增加社会管理方面的机构和人员；完善党工委、管委会领导下的投资开发公司法人治理结构，使之真正成为独立自主、自负盈亏的市场投资主体；改革园区人事制度。坚持“老人老办法、新人新办法”的原则，新进人员一律实行全员聘用制、竞争上岗制和末位淘汰制全面激活队伍活力。

完善政策措施，加大对工业园区建设扶持力度。从财政、税收、金融、人才引进等四个核心领域，构建综合政策体系。财政方面，主动汇报衔接，积极争取国家和省的支持。设立产业引导资金，针对主导产业和特色产业，对企业技术创新项目和技术创新体系建设、园区基础设施建设进行补贴。同时，运用贴息、担保等政策倾斜手段，引导、拉动民间资金投入到产业发展的企业和项目中。争取政府采购支持。税收方面，实现税收政策资源的优化配置。通过采取多样化的税收优惠方式，逐步由直接优惠为主向间接激励为主转变。金融方面，完善资本市场和担保体系，由政府扶持，成立风险投资公司，设立风险投资基金，建立产业风险投资机制，鼓励对产业的风险投资。建立完善中小企业担保机制，拓宽企业的融资渠道，促进企业做大做强。人才方面，设立人才专项资金，专门为工业发展招贤纳士。充分调动政府、企业和个人三方面的积极性。同时，加快工业园区创新平台建设，加强产学研合作，开展重大关键技术攻关，推进科技成果转化。

卫 星

（作者系普洱市委书记）