优化资源要素配置

引导资源要素向沿边开放型园区聚集。支持符合条件的外来企业申报各级各类财政专项项目。鼓励企业到沿边地区各类开放型园区投资建设“园中园”、“姊妹园”或异地产业园。吸引各类企业参与沿边工业园区基础设施、信息服务平台和综合服务体系建设。鼓励开展合作共建园区和“飞地经济”，做好沿边工业园区的对接帮扶、企业引进工作。

科学有效利用土地资源。按照“计划指标保重点、一般项目靠挖掘”的原则，推行招商引资分类管理。积极开展低丘缓坡土地综合开发利用试点。

切实解决林地供需矛盾。推行“五采区”以临时占用方式使用林地，风电、光伏发电、生态旅游等项目以租赁、入股、合作等方式使用林地。国家、省、市（州）、县对林业企业的有关林业税费，按最新、最近、最优惠的政策执行。

拓宽企业融资渠道。鼓励符合条件的企业在境内外发行人民币债券等债务融资工具，支持符合条件的企业和金融机构到香港及海外债券市场发行债券。积极拓宽中小企业区域绩优集合票据、集合债券发行渠道和规模。探索在沿边地区搭建由政府牵头的互融联保平台，实现企业间相互融资。争取保险资金参与沿边工业园区开发建设。

提升政务服务水平

创新招商引资工作机制。选择条件成熟的地区或园区，建立政府权力清单管理制度、企业负面清单管理制度、财政专项资金管理清单制度等新型招商引资工作管理模式。支持沿边地区在推动服务贸易自由化、商品贸易自由化、投资便利化、金融创新合作等方面先行先试，逐步建立开放、透明、公平的营商环境。

提高项目审批效率。建立完善沿边地区外来投资项目审批事项授权办理制、重点项目并联审批制、企业重大项目代办制和三级联动审批工作制等4项工作制度。

链接

《意见》中的沿边地区是指包含了文山、红河、临沧、西双版纳、普洱、德宏、保山、怒江等8个州市的25个有陆地边境线的县、市。沿边开放型园区指瑞丽重点开发开放试验区，瑞丽、畹町、河口、临沧、麻栗坡（天保）、腾冲（猴桥）、孟连（勐阿）、泸水（片马）、勐腊（磨憨）等国家级、省级边境经济合作区，中缅瑞丽-木姐、中老磨憨-磨丁、中越河口-老街跨境经济合作区和红河综合保税区。

本栏图片均由记者 张彤 摄