创新整合

探索云南发展经验

“农村危房改造及地震安居工程”，这是省委、省政府站在全省发展大局的高度上，站在长远持续发展的深度上，对资源进行的一次大整合，是对发展方式上进行的一次创新。

2006年，针对全省300多万户农村民居无抗震设防措施且老旧失修的实际，我省开展了农村民居地震安全工程试点。

2007年，省政府出台了《关于实施农村民居地震安全工程的意见》，并在全省范围内全面实施。

2009年国家出台农村危房改造补助政策后，我省将农村危房改造与地震安全工程整合实施。5年来，各地按照“政府主导、部门协调、社会参与、各司其职、各记其功”的原则，采取中央和地方财政补助一点、各部门统筹一点、社会捐助一点、群众自筹一点的办法，切实提高了项目资金的综合使用效益。

2009年至2013年，共下达中央及省级农村危房改造补助资金108.32亿元，其中中央补助资金73.37亿元，省级配套补助资金34.95亿元，州（市）和县（市、区）投入农村危房修缮加固改造资金5.384亿元，企业和社会捐助农村危房等新农村建设约3.2亿元，完成建设总投资608亿元。5年共安排农村危房及地震安居工程改造任务142.62万户，其中拆除重建95.6万户，修缮加固46.92万户。

实现整合的不仅仅是资金，还有实施工程、完成目标任务的力量。为实施好这一工程，云南省各州（市）、县（市、区）党委、政府高度重视，成立了领导小组，组建专项工作机构，落实工作责任。部分县（市）还建立了“县领导包乡、乡领导包村、村领导包户，一级抓一级，层层抓落实”的工作责任制，形成了“统一指挥、整体协调、高效运转”的工作机制，为全省农村危房改造工作提供了强有力的组织保障。各地还研究制定了一系列支持农村危房改造的具体政策措施，覆盖了规划、建设、管理和技术服务的全过程；明确了补助对象、补助标准、改造方式、资金筹措、政策宣传、农户申请、“一户一档”等环节；确定了民主评议、公开公示、审核审批等程序；建立了补助资金管理、农房质量验收、安全责任到人等专项制度。

抗震安居

改变农村民居条件

在农村危房改造和地震安居房建设的带动下，一栋栋农村民居焕然一新，一条条乡村道路相继建成，一个个新农村拔地而起。特别是一些集中连片规划建成的“新农居”，宛若一个个“别墅群”点缀在青山绿水间，发挥了积极的示范带动效应。

在经济一直较为落后的镇雄县牛场乡田坝村，这样设施齐全的“别墅群”让村里人着实感受到新农村建设的阳光雨露。2009年，昭通市委、市政府按照“统一规划、连片打造、集中示范”的原则，层层制定县、乡、自然村建设规划和方案，引导农民投资投劳，整合财政配套资金和“一事一议”农村危房改造、地震安居房建设等涉农资金投入社会主义新农村建设。

大理白族自治州严格执行改造后的农村危房必须符合抗震设防的要求，争取做到“小震不坏，中震可修，大震不倒”。2013年洱源“3·03”地震后，该州组织专家对洱源、云龙、漾濞、剑川和永平县乡负责民房恢复重建的包保干部和责任人员、灾区从事农村民居建筑的工匠及村组干部、工程监理企业从业人员及住建系统工程技术人员进行技术培训。各县市住建部门的工作人员深入农村，为农村住房建设做好规划、设计、施工、管理等方面的服务，为农户建设安全、可靠的保障房提供技术保障。

相继建好的一栋栋抗震安居房，不仅改善了农村民房居住条件，还经受住了地震考验，较好地保护了农民群众的生命健康和财产。

在盈江“3·10”地震后，恢复重建的重中之重是民房。记者在灾区采访时发现，同样地处震区，相隔数里，有些村寨的民房变成了废墟，然而距震中不远的屯董村、翁宾村、中山村等进行过农村危房改造的村子，几乎安然无恙，也没有人员伤亡。

这些“楼坚强”，不仅出现在屯董村、翁宾村和中山村。盈江县的干部告诉记者，在苏典乡、勐弄乡、太平镇、弄璋镇、平原镇，即使在民房倒塌比较严重的村子里，有许多在2008年的“8·20”、“8·21”地震后恢复重建的民房，只要是按照“农村民居地震安全工程”规划建盖的，基本上都经受住了“3·10”地震的考验。

一次又一次的灾难告诉我们：农村危房改造和地震安居房建设，是我省致力实施的一项旨在改善农村民生的重点工程。工程的实施，使得农村民居质量有了质的飞跃。从根本上解决了部分住房最危险、经济最贫困群众的基本住房问题。

由于房屋安全可靠，又能得到政策扶持和各项资金补助，抗震安居房在全省农村受到了热烈欢迎，广大农民群众都期盼着自己能早日住上安全、舒适的抗震安居房，产生了“改造一户，影响一片”的社会效应。国家下达的指标每年都不够用，一些地方只好提前帮农户登记造册，重新建房，次年才分到指标并享受到财政补贴。

农村危房改造和地震安居房建设，有效带动了各级政府的投资向农村转移，包括对农村地区村镇规划、公共服务设施、基础设施配套和改善人居环境等的财政投入。财政资金起到了四两拨千斤的作用，带动农民投工投劳，拓宽了农村就业渠道，拉动了农村内需，带动了农村经济的快速发展，促进了全省城镇化水平的提高。大量进城农民工返乡，专职或兼职从事建筑行业，进行建材经营、运输、农房建设等。

通过农村危房改造和地震安居房建设，让广大农民群众感受到了党和政府的关怀和温暖，进一步密切了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。许多地方定期召开村民代表会议，就农村危房改造涉及的问题集体交流、讨论决策，村民的积极性得到很大的发挥，民主管理越来越强、村民自我管理能力得到了极大的培养和锻炼，大大推动了基层民主管理。

农村危房改造的对象包括了五保户、低保户和因残因病致贫农户等贫困农户。通过政府补助、邻里帮工，改善了他们的居住条件，使农村贫困农户居住安全得到保证，切身感受到了社会温暖，邻里的关心，对党和政府的关怀充满感恩之情，也促进了邻里关系和谐。