迎难而上

统筹城乡保障安居

鲁甸6.5级地震再次警醒世人：没有什么事情能比人的生命更重要，解决农民安居问题刻不容缓。城乡统筹协调发展已经到了绕不过去的关节点。

截至2013年底，全省仍有农村危房约220多万户。如果按重建和加固改造每户最低6万元的标准来计算，全部完成重建加固改造需要1320多亿元；如果按每年计划进度完成30万户计算的话，就算不新增危房，也还需要7年多时间……

这是任何一个省级政府都难以解决的问题，需要争取国家支持。

尽管中央近年来一直给予云南省重点倾斜，但指标有限。2013年，国家下达我省计划指标17.8万户；2014年，下达计划指标19.2万户。相对于220多万户危房，这些指标犹如杯水车薪。到2020年底，云南省要基本消除农村危房和人畜混居现象，每年至少需完成30万户以上农村危房改造任务。

按照财政部、国家发改委和住建部的要求，建60平方米安全住房，按每平方米造价1000-1500元计算需6-9万元，而农户需自筹至少4-7万元。危房拆除重建的国家补助标准为户均7500元，我省财政按1：0.5配套，最终国家及省级户均补助标准为：内地县1.125万元、内地贫困县1.275万元、边境县1.5万元、边境贫困县1.65万元。由于我省农户自筹资金普遍困难，而居住在危房里的贫困农户更无力自筹资金，特别困难、特别危险、特别需要等“三特”农户被迫放弃危房建设指标的情况时有发生。边疆、山区、民族、贫困、地质灾害频发的现状，也给各级财政在配套支持方面带来较大的压力。

因此，我省需要争取国家更多政策和资金上的支持，加大国家计划指标和户均补助资金力度。据省地震局统计，我省有13个地震断裂带、涉及119个县（市、区）7度高烈度抗震设防地区，所分布地区的农村大部分经济条件差，原有房屋不具备抗震能力，仅靠加固改造，房屋难以达到抗震设防标准，需要从政策和资金方面对这些地区作出倾斜，建议国家单列地震多发、易发地区的农村危房改造计划，并提高支持标准，才能带动当地群众投工投劳，建盖一栋地震安居房。

目前，我省各地在开展农村危房改造和地震安居房建设过程中，严格按照“政府引导、农户自主自愿”的原则，充分尊重群众意愿，采取有效措施积极调动农村居民的主动性、积极性和创造性，引导群众自力更生建设美好家园。“自愿”是一个重要的原则，但很多地方老百姓建房水平受到经济条件和意识水平的限制，在没有意识到居住安全潜在威胁的时候，让老百姓弃家搬迁，或拆了老屋再建新房，难上加难。

当然，最重要的是建设家园要有主人翁的态度，只有从“自愿”到“自觉”，从“自觉”到“自主”，全省上下以更积极的生活态度来面对挑战，主动而为去改变贫穷落后，家园才会美起来。

8月20日，来自住房城乡建设部的专家，通过先进的电视电话系统，在昆明对云南住建系统省、州（市）、县（市、区）、部分乡镇工作人员共2270人进行了农村危房现状、农村人居环境“两项调查”工作培训。这位专家说，这种培训方式在全国住建系统各省区市的培训课中，还是第一次，培训面广、经费大幅降低，值得各省区市借鉴。

“两项调查”内容包含了房屋基本信息等13类70项具体指标，调查范围涉及全省农村的全部住房，约840多万户。调查数据将全部录入全国信息系统，实现信息化动态管理。各级政府和住建系统都可以进行查询和管理。届时只需在自己的办公室点击电脑，就可以找到他想知道的任何一个村子的每一栋民房的户主名、房屋有无损毁等情况。

基于我省老百姓的经济条件，我省在农村危房改造中，采取了修缮加固和拆除重建两种做法，但地震告诉我们，只有依靠拆除重建，才是建设抗震安居房的出路。希望这套系统的建成，让国务院、国家有关部委更能真实、全面地了解云南实际，一个风光绮丽、民族文化丰富多彩的云南，还有更值得国家关注的落后问题需要解决。在这个问题上，我们需要抗震救灾、恢复重建时的众志成城和万众一心，才能真正把农民安居问题摆在首位，真正把统筹城乡发展办成事实。

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● 据省地震局统计，我省有13个地震断裂带、涉及119个县（市、区）7度高烈度抗震设防地区，所分布地区的农村大部分经济条件差，原有房屋不具备抗震能力，仅靠加固改造，房屋难于达到抗震设防标准。

● 截至2013年底，全省仍有农村危房约220多万户。按重建和加固改造每户最低6万元的标准来计算，全部完成重建加固改造需要1320多亿元；按每年计划进度完成30万户计算的话，就算不新增危房，也还需要7年多时间。

● 按照财政部、国家发改委和住建部的要求，建60平方米安全住房，每平方米造价1000-1500元计算需6-9万元，而农户需自筹至少4-7万元。由于我省农户自筹资金普遍困难，而居住在危房里的贫困农户更无力自筹资金，特别困难、特别危险、特别需要等“三特”农户被迫放弃危房建设指标的情况时有发生。

记者 张子卓 朱丹