早春2月， 糖价从2014年8月跌破每吨4000元谷底弱势反弹，一路上扬至每吨4800元。让持续寒冷了3个榨季的糖业市场升腾起丝丝暖意。蔗林里，汗流浃背的蔗农一边砍蔗，一边算着自己的收入账。糖厂里，忙碌的生产线上正不停地挤压着源源而来的甘蔗，冒着热气的糖汁散发出浓浓的糖香，弥漫在广袤的蔗区。

市场的利好，糖价的回升，不仅让糖企、蔗农感受到春的暖意，更提振着他们在新榨季攻坚克难，奋力走出产业“低谷”的信心和决心。

2013年，国内糖价下滑，我省蔗糖产业面临困局。5月，省政府第9次常务会议提出，要善于运用辩证思维、战略思维，有所作为，采取有力措施，把糖价的低谷时期变成糖业产业发展的机遇，推动我省蔗糖产业逆风上扬，实现转型、升级、振兴，将蔗糖产业打造成为我省高原特色农业发展的示范产业和引导产业。同月，《云南省人民政府关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见》出台实施。实施保护价收购，保护农民利益；省政府拨付5000万元资金支持糖厂技术改造；省政府拨付5000万元资金进行蔗糖成品收储；鼓励糖生产企业延长产业链、进行产品创新等一系列的举措，蔗糖生产企业逐步走出生产困境，全省蔗糖产业正向着高原特色农业示范产业目标迈进。

业界人士认为，出台糖业振兴3年行动计划，用一揽子高含金量的政策措施撑起糖业发展的一片天，助推产业在逆境中走上转型升级的修炼之路。“寒冬”中的云南糖业不仅没有萎缩，还积蓄起升级发展的新能量。

甜蜜产业遇“苦”，云南如何研判

一粒在市场风雨中有甜有苦的“白糖”，一个关乎600万蔗农生计、涉及3000多种工业品原料的大产业，几经起伏，2012年突遇市场“寒流”，糖价从高位时的每吨7700多元，一路跌破每吨4000元的关口，整个产业深陷谷底。糖业的存废和前路，急迫地摆在了党委、政府和糖业人士的面前。

梳理云南蔗糖产业的发展历程，科学准确判断这个产业的现在和未来，人们看到，云南糖业走过近60年的发展历程不是偶然，而是立足资源优势的必然选择。“从百十万亩甘蔗、几十万吨糖到如今的500多万亩甘蔗、230万吨糖，成为全国第二产糖大省和国家重要的糖料基地，既是天成，更是我省多年精心打造的结果，来之不易。” 省工信委总经济师武俊感慨道。

与糖相关，全省16个州市中有10个州市产糖，49个产糖县、约600多万蔗农的主要收入来自甘蔗。蔗糖产业已成为边疆民族地区农民增收、财政增长和经济发展难以替代的重要产业。

从更大的视野来考量，蔗糖是国家粮、棉、油、糖4大战略物资之一，是国计民生的基础产业，事关国家经济安全。“一根细细的甘蔗，一头担着国家的经济安全，一头担着600多万蔗农和70家糖企的生计与发展”，蔗糖产业不能垮，也垮不起。省委、省政府以战略的眼光审视困境中的云南糖业。

理性分析糖价走低、糖业陷困的原因，主要是2012年以来，全球食糖市场在经历减产周期以后，进入增产周期，供大于求，致使国际糖价大幅下跌。从2010年的每磅35美分跌至2013年的每磅18美分，2013/2014年榨季更跌破每磅15美分的历史低点，换算成人民币，按15%关税计已从每吨8700元降到每吨4200元左右。国内外糖价存在的较大价差，造成大量低价“洋糖”涌入。

一方面受“洋糖”的挤压，另一方面，我们的种蔗成本和制糖成本在上升。2013/2014榨季，全省吨糖完全成本达5400元，而全省食糖平均销售价仅为每吨4366元，每吨糖亏损1034元。省糖业协会理事长邓毅说：“形势非常严峻，全省糖业遇到了前所未有的困难”。

“既然产业如此不堪，不如放弃，发展其他特色产业，通过进口解决食糖供应，不是更好。”有人提出这样的观点。那么“云南的蔗糖产业还有希望吗？”在考问声中，决策者的判断是：首先作为第一食糖消费大国，中国的“糖罐子”如果拎在外国人的手里，那么中国的消费者将难以承受高糖价之重；其次，国际糖价长期低位运行不可持续；再者，从食糖是世界各国高度保护的农产品，WTO 成员国平均关税达97%，而我国配额内进口关税仅为15%，配额外进口关税50%，处于全球最低水平的状况来考量，国家加强对进口食糖的管控已是大势所趋、呼之欲出，糖市向好可以期待。此外，我省蔗糖业生产成本高、竞争力不强，是产业层次低的集中表现，并非不可逆。只要加快糖业转型升级步伐，增强市场竞争力，云南蔗糖产业就能赢得明天，成为富民、富企的“甜蜜产业”。

让企业蔗农“两头甜”，云南积极作为

多视角分析，多维度思考，蔗糖产业困难与希望同在，挑战与机遇并存的基本判断，坚定着省委、省政府力挺糖业走出困境，迎来希望的决心和信心。

响亮提出“把糖价低谷期变为糖业发展机遇期”，政府积极作为。 2013年6月，省政府出台了《关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见》，实施八大行动、创新四个机制，采取八项保障措施确保政策落实。其中，省财政每年安排资金5000万元建立蔗糖产业发展专项资金，用于制糖龙头企业技术改造项目贷款贴息，蔗糖产业循环经济开发，新品种研发。“如此高含金量的政策很是给力。”糖界人士说。