编者按

人民民主是我们始终高扬的旗帜，人民民主也是社会主义核心价值观的重要组成部分。历史经验反复表明，国家只有充分代表民众意愿，努力维护国民利益，才能赢得国民的认同。建设优质的社会主义民主国家，要求我们每个公民必须形成民主素养、民主习惯，进而充分实现人的自由和全面发展。

夯实基层基础

刘晓颖

时隔多年，我依然记得2009年在昆明市富民县农村的一次关于基层民主的调研。

2007年3月，昆明市富民县永定镇永二村村民收到了一份“文件”，每户一份，签收还要按红指印。这份“文件”叫村情简报，由村委会向村民报告季度工作情况和财务收支。我到村里的时候，这件事坚持了两年。在村民李希蓉家，我提出想看看发到她家的简报。结果，老太太拿出一小叠留了两年多的简报，用回形针工整地别好。它们和水电费账本、重要票据放在一处，成为家庭档案的组成部分。当着村党总支书记的面，她说：“村干部做了哪些事，这些事是怎么做的，过多少年我都可以从简报中查到。”乡村民主实践，唤醒了村民的维权意识、监督意识。

信息公开，是群众行使各项民主权利的前提和基础。敞开门让阳光照进来，才能让人看清楚这屋里有些什么，哪些地方需要打扫，哪些地方需要改变，把当家事儿做得明明白白。所以，一直以来，党务、政务、村务、厂务公开最受群众关注。但搞了很多年，一些地方还存在公示信息严重滞后，公示栏形同虚设的情况。究其根本原因，就在于信息是真公开还是假公开。

当年富民的“村情简报”是以刚性制度来推动的，要求由一年一次变为一季度一次，公示内容以财务为核心，由公示栏固定公开发展为入户公开。最为关键的是，这项工作由纪检部门组织实施并督办，实施成效与乡镇党委年终考核挂钩。村总支书记认为，这样做让村干部感到“对上对下都要负责”。

这话说到了问题的根儿上。用制度权威保障信息公开的做法，还原了干部与群众、管家与当家这两对关系的本来面目。这样的公开，或许源于制度的“被动”，但坚持下去却能成为一种训练，在实践中不断提升管理者与群众双方的民主素养，为更为全面深入的公开、以及公开后的参与培厚信任的土层。

发展基层民主，决不能把“公开”当做一种姿态，应该让“公开”从宣传角色回归到传递信息的本位，从“官本位”回归到“社会本位”，进入“百姓想知道”与“想让百姓知道”的互动状态，在自信中赢得公信。