9月13日至14日，中共中央党校·中国领导科学研究会“中国城市改革与发展”课题调研组在昆明调研，并与昆明市委、市政府、市级相关部门负责人就昆明城市建设等问题进行了研讨交流。

话题

昆明如何加快新型城镇化？构建现代化产业体系的思路和对策是什么？如何实现建成“世界知名旅游城市”的目标？专家学者积极为昆明发展建言献策。

如何加快新型城镇化

人本是核心 产业是支撑

“如果产业上不去，城镇化过程的各种问题就会显现出来。”国土资源部规划司司长董祚继在调研中说，目前世界上城镇化水平最高的地区是北美和欧洲，北美城镇化率达82%，欧洲城镇化率达74%。另外一个城镇化较高的地区是拉美。但从最终的效果来说，欧美被认为是城镇化的典型，而拉美的城镇化则是不成功的，其问题就出在“过度城镇化”，主要表现在几个方面：一是超前城镇化，即城市化远远快于工业化，人口进入城市找不到工作，失业率居高不下；二是超大城市化，大量人口涌入城市带来了各种“城市病”；三是城市的贫困化；四是城市资源超载。造成过度城镇化的原因是缺乏坚实的产业支撑、极端放纵的人口流动政策和空间规划不足。

产业是城镇化的重中之重。董祚继认为，在城镇化过程中，一定要做大做强产业。比如，制造业、战略性新兴产业和生产性服务业。就昆明来说，不管是打造世界知名旅游城市，还是建设滇中产业新区，都应该明确产业聚集发展的方向和目标。在加强产业建设的同时，还要引导人口有序流动，这是实施城镇化的一个重要方面。这些年人口大量向东部沿海地区聚集，向大城市、省会城市聚集，这一现象要引起足够重视。

在产业建设中还要做好盘活土地存量这篇大文章。要坚持城乡土地基本政策制度，稳步推动土地政策改革。董祚继说：“在城镇化过程中我们没有拉美地区那么多问题，关键一点就是我们的农村土地制度促进了农村的社会稳定，所以不能放弃这个制度，但也要不断改进和完善，比如农用地规模经济不够，限制了农业现代化的发展，比如农村宅基地造成土地的闲置浪费，这些问题都需要通过改革来解决。”

在推进城镇化过程中，昆明与全国一样面临的难题之一就是土地的可持续供应。要解决这一难题，首先要大力推进节约集约用地。应该在“存量盘活”上做文章，做好城镇低效用地的开发、旧工厂改造及城中村改造。实行城乡用地增减挂钩，城镇用地扩大与农村建设用地的减少相挂钩的办法，并实行差别化的用地政策。昆明要发展旅游业、新兴产业，用地可采用“租让结合”、“只征不转”等。

中组部领导干部考评中心副主任、调研组副组长牛伟宏对“什么是新型城镇化”发表了自己的观点。他说：“新型的城镇化必须是以人为核心的城镇化，不是简单地搞水泥和钢筋的城镇化。以人为核心的新型城镇化是一个双向过程。城镇化不是把全部乡村变成城市的过程，而是城市与乡村互相吸引、双向渐进的过程。因此政府在新型城镇化职能定位中应是主导、引导和协调，而不是大包大揽。”