七、优化地区协调发展机制，形成区域发展新格局

（二十六）建立健全区域协调发展体制机制。加快“一圈、一带、六群、七廊”空间战略格局的形成与发展,优化区域资源配置，建立健全区域间分工合理、互利共赢的协调发展机制。健全市场机制，打破行政区划局限，引导产业优化布局和商品合理有序流动；健全合作机制，加强各区域间的利益协调，鼓励合作共建园区和“飞地”经济；健全互助机制，鼓励发达地区帮扶欠发达地区；健全扶持机制，将外生援助转化为内生动力。加大对欠发达地区基础设施建设、社会事业、生态环保的政策和资金扶持，优先布局重大产业发展项目。

（二十七）加快滇中城市经济圈一体化。完善滇中城市经济圈基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保一体化建设体制机制，推动跨行政区的资源整合与生产要素优化配置。建立政府、企业、社会组织多层次交流协商制度，以体制机制创新释放发展动力、规范竞争秩序、平衡利益关系。制定发布滇中城市经济圈一体化发展总体规划。推进滇中产业聚集区管理体制和运行机制创新，落实管委会省级行政审批管理权限。

（二十八）创新扶贫开发机制。健全整乡推进、连片开发等扶贫工作机制。建设扶贫对象动态信息系统，实行扶贫工作精准化，强化扶贫开发和农村低保制度衔接。以县（市、区）为单位整合部门资金，推动部门联动、合力攻坚。完善金融扶贫和社会参与机制。明晰产业扶贫项目产权，探索股份化经营管理模式。健全扶贫项目建管用机制。完善以扶贫资金竞争性分配、重点县“脱帽”政策为主要内容的竞争激励机制，把提高扶贫对象生活水平作为衡量领导干部政绩的主要考核指标。完善扶持人口较少民族、特困民族、散居民族发展和深度贫困群体脱贫发展等政策措施。落实和完善滇西边境片区、乌蒙山云南片区、迪庆藏区和滇桂黔石漠化云南片区4个连片特困地区发展政策，深入实施兴边富民行动计划，强化规划指导，促进区内协作，形成促进加快发展的长效机制。

八、构建开放型经济新体制，打造沿边开放新高地

（二十九）积极融入国家“一带一路”战略。争取将云南作为丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的主要省份纳入国家总体规划和实施方案，发挥好战略基地和支点作用。加快研究云南参与“一带一路”建设的定位、作用、布局和主要任务，建立“一带一路”的领导体制和工作推进机制。力争把大湄公河次区域合作和孟中印缅经济走廊建设纳入“一带一路”规划统筹，推进政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通，搭建高层对话、经贸洽谈和智库交流三大平台。配合国家建立孟中印缅四国决策、执行和研究机构，形成有序推进的常态化机制。完善与东南亚、南亚各国互联互通、经贸往来、投资贸易便利化、公共社会事业、人文交流等方面的合作机制，实施早期收获计划。

（三十）全面推进桥头堡建设。深化面向东南亚、南亚的开放合作，加强与港澳台、日韩、欧美等地区和国家的合作，扩大对西亚、非洲的开放。完善中国—南亚博览会、中国昆明国际商品交易会创新发展机制。依托长江经济带建设，构建长江（金沙江）连接印度洋、南太平洋的西南陆上丝绸之路经济走廊，形成沿海、沿江、沿边和内陆有机联系、相互促进，沟通“两洋”、连接“三亚”（东南亚、南亚、东亚）的全方位开放大格局。

（三十一）创新沿边开发开放新模式。加快建设瑞丽重点开发开放试验区，推进中越河口—老街、中老磨憨—磨丁跨境合作区及临沧等边境经济合作区、红河综合保税区建设，积极争取设立昆明综合保税区。创新承接东部地区出口导向型产业转移，建设面向东南亚、南亚及周边国家的外向型产业基地的机制。在沿边重点口岸、边境城市、经济合作区，推进通关便利化改革，加快电子口岸建设，对人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊政策，提高贸易和投资便利化水平。加快实施引进来和走出去战略，提高外经、外贸、外资工作的质量和效益。探索自贸区在云南实践和创新发展的有效途径，创造条件发展沿边自由贸易区。

（三十二）加强省际区域合作。依托长江经济带建设，打通与周边省区的“断头路”、“瓶颈路”，加快推进通往东南亚、南亚的国际大通道建设，尽快形成连接内外、通江达海、沟通两洋的立体交通运输体系和综合枢纽。加强与长江中下游、环渤海地区合作，深化泛珠三角区域合作，推动珠江—西江经济带建设。探索跨省际区域合作与开发管理的新机制、新模式，深化滇桂、滇川、滇黔等周边合作，提升滇沪、滇浙、滇冀等合作水平。