十三、推动社会事业改革创新，促进基本公共服务均等化
（五十一）深化教育领域综合改革。以增强省级教育统筹为重点，制定综合改革方案。大力促进教育公平，完善家庭经济困难学生资助办法，保障各类特殊群体平等受教育机会。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设，对连片特困地区义务教育乡村学校教师给予生活补助。开展校长教师交流轮岗、县聘校用，实行学区制和九年一贯制对口招生，不设重点学校和重点班，破解择校难题，标本兼治，切实减轻学生课业负担。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。深化义务教育经费保障制度改革。以办好优质高中为龙头，引导和带动县域基础教育全面发展。加快现代职业教育体系建设，强化就业为导向的技能人才培养机制，深化产教融合、校企合作，健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，成立行业职业教育指导委员会。加快现代大学制度建设，创新高校管理和人才培养机制，坚决扭转重科研轻教学、重学科轻育人的评价导向和制度设计。实施分类指导，完善财政拨款体制,提升高等教育国际化合作水平，支持建设高水平大学。推进省部共建高等院校。积极推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。支持民族教育发展，完善双语教学，培养更多少数民族人才。
推进考试招生制度改革。实行义务教育免试就近入学。推行初高中学业水平考试和综合素质评价，加快推进职业院校分类招考或注册入学，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩综合评价多元录取机制，完善少数民族预科招生制度。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。落实国家招生考试改革总体方案，积极稳妥、统筹兼顾开展试点工作。
完善学校内部治理结构。深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，创新学校人事制度、专业培训和激励导向机制，推进高素质教师队伍建设。强化教育督导，建立新型督导体系，委托社会组织开展教育评估监测。鼓励社会力量兴办教育，扶持和规范民办教育加快发展。
（五十二）健全促进就业创业体制机制。实施就业优先战略和积极的就业政策，完善公共投资促进就业机制，建立扩大投资与增加就业相结合、产业结构调整与就业结构调整相结合协调机制。健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善鼓励创业政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，全面加强公共就业服务体系建设。构建劳动者终身职业培训体系。整合资源，建立全省统一的公共就业信息服务平台。完善失业保险、就业失业监测统计制度。健全劳动关系矛盾调处机制，建立与司法部门会商互动制度，畅通职工表达合理诉求渠道，构建和谐劳动关系。
健全重点群体就业援助制度。加大对就业弱势群体、重点群体的扶持力度，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、化解过剩产能出现的下岗人员就业。整合高校毕业生就业创业基金，激励高校毕业生自主创业，探索建立创业孵化基地和高校毕业生就业实习基地。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，对有特殊困难的实行全程就业服务。
（五十三）形成合理有序的收入分配格局。努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深入实施我省城乡居民收入倍增计划,进一步完善机关、企事业单位工资决定和增长机制，健全机关事业单位工资和津贴补贴制度,落实艰苦边远地区津贴政策。完善最低工资制度。健全企业行业性、区域性工资集体协商和工资支付保障制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入。落实慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。加快建立个人收入和财产信息系统。探索缩小城乡、区域、行业收入分配差距的有效途径，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。
（五十四）健全覆盖城乡的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，健全多缴多得激励机制，完善基本养老保险金省级统筹，研究基础养老金全国统筹。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老和基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，强化城乡、区域、行业之间社保制度整合衔接，推进管理服务一体化。扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。扩大对农村居民、非公经济职工、灵活就业人口、城镇失业人员的基本养老保险、基本医疗保险的覆盖。试行渐进式延迟退休年龄政策。健全符合省情的住房保障和供应体系，加快危房和棚户区改造，加强保障性住房建设和管理。完善公积金管理办法，探索市场化运营机制，确保保值增值。
探索创新养老方式，完善养老政策，鼓励和引导社会力量参与养老服务，研究将老年长期护理纳入社会保障体系。加强各项社会救助制度的衔接。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。健全残疾人权益保障，建立困难残疾人护理补贴制度。建立困境儿童分类保障制度，完善孤儿基本生活保障制度，加快把事实上无人抚养困境儿童分类纳入保障体系。推进工伤、生育保险制度改革,探索提高统筹层次,增强基金统筹共济功能。
加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，整合社保登记、参保、缴费管理职责，创新运行机制。健全社会保障财政投入和预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督。完善社会保障基金投资运营制度。研究建立全省联网的社会保障管理信息系统。落实国家对企业年金、职业年金延期征税政策，进一步完善我省企业年金制度，构建多层次社会保障体系。
（五十五）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。继续完善基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革，加强基层医疗卫生服务机构队伍建设，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。加快健全城乡居民大病保险制度，完善城乡居民重特大疾病保障和救助机制。积极探索按病种付费、人头付费、总额预付等多种综合医保支付方式。健全医保管理体制和运行机制，推进基本医疗保险城乡一体化管理，加快启动跨省异地就医联网结算服务，完善与城乡居民收入增长相适应的医保筹资机制和财政补助增长机制。
推进公立医院改革，加快构建现代医院管理制度，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。落实政府责任，取消以药补医，统筹推进管理体制和价格、药品供应改革，理顺医药价格，建立科学补偿机制。完善中医药和民族医药事业发展政策和机制。加快社会办医步伐，优先支持举办非营利性医疗机构，社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域,促进健康服务业加快发展。鼓励社会资本以多种形式参与公立医院改革重组。完善医师多点执业政策。将符合条件的民办医疗机构纳入医保定点范围，规范民办医疗机构诊疗服务行为。
调整完善计划生育政策，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，促进人口长期均衡发展。
十四、创新社会治理体制，构建和谐有序的社会秩序
（五十六）改进社会治理方式。统筹社会治理全局，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。培育多元社会治理主体，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。完善社会治理地方性法规和规章。培育良好社会心态，加强道德和社会规范建设，依托群团组织、社会组织化解不同利益主体间利益冲突，不断增强社会自我调解功能。全面推行城乡社区（村）网格化服务管理模式，构建新型城乡社区（村）服务管理体系。引导和鼓励居民自治，发挥居民在基层社会治理中的主体作用。
（五十七）激发社会组织活力。推进政社分开。出台行业协会（商会）与行政机关脱钩方案。编制政府转移职能、购买服务目录以及具备承接政府转移职能和购买服务的社会组织目录，加快建成具有云南特色的服务型社会体系。改革登记管理制度，除特殊领域外，取消社会组织业务主管单位直接向民政部门申请登记。下放基金会、异地商会等级权限，试点外国商会登记。加强社会工作者队伍建设，支持和发展志愿服务组织。建立健全社会组织信息公开、评估和监督制度。加强对社会组织和在滇境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。研究制定地方性法规，规范、鼓励公益慈善。
（五十八）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策的社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障制度。拓宽群众诉求表达渠道，关注网络民意，引导理性、合法表达利益诉求。建立心理危机干预预警机制，对特殊人群进行专业心理疏导和矫治。促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。强化公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证，健全民主决策程序。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。改革信访工作制度，建立健全网上受理信访制度，探索建立律师参与涉法涉诉信访案件化解机制，推行集中联合接访，建立领导干部定期视频接访群众工作机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
（五十九）健全公共安全体系。理顺食品药品监管体制。建立最严格的覆盖全过程的监管制度，健全食品药品技术支撑体系，实行食品原产地可追溯和质量标识制度。对严重违规企业和个人依法实行行业禁入和“一次性死亡”，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系、安全预防控制体系以及打非治违、联合执法、责任追究制度。完善防灾减灾救灾机制，强化事前预警、事中救援和事后恢复的综合处理能力。健全立体化、现代化治安防控体系，创新执法方式，加强社会治安综合治理。健全藏区维稳长效工作机制，建设跨越发展长治久安示范区。深入推进禁毒防艾人民战争。加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制和执法协作机制，维护网络安全。完善我省国家安全体制，深入实施爱民固边战略和平安边境创建活动，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、颠覆和破坏活动，切实维护边疆稳定。
